为进一步推动政府职能转变，努力提高政府职能部门办事效率和服务水平，不断改善投资环境，结合塘沽实际，制定以下有关行政审批制度规定：
    一、建立有效的行政审批机制

    行政审批制度改革要在全面清理、减少审批项目的基础上，针对行政审批过程中存在的部门多、环节多、层次多、程序不规范、分级管理不科学、效率低等问题，改革现行的行政审批工作程序，改进审批工作方式，减少环节、规范程序、提高效率、强化服务、加强监管、明确责任，建立结构合理、配置科学、高效简便、监管有效的与社会主义市场经济体制相适应的行政审批工作机制。

    （一）完善“一站式”服务功能。进一步加强区政府经济服务中心建设，进驻部门应采取有效措施，搞好受理与审批的衔接，杜绝出现申请人在经济服务中心窗口报件后又要到各审批机关办件的现象，切实实现“一站式”审批。

    （二）调整审批内部运行机制。不同机关对审批事项不能进行类似、交叉、重复审批。对于涉及若干政府部门的审批事项，由一个部门牵头，实行联合会审。审批机关内部应尽量减少审批环节，原则上应由一个部门承担，确实需要由内部不同部门分别进行的，应确定牵头部门、责任部门，一个“窗口”对外。

    （三）实行书面“告知单”制度。审批工作必须做到公开公示，每项审批都要以书面形式公开审批内容、审批条件、审批程序、审批时限、审批结果和收费标准，向申请人提供完整的文件依据。各审批部门都要制作分类明确、内容具体、规范标准，包括有承诺服务、主办人员、主管领导、联系电话、监督电话等内容的审批“告知单”，提供给申请人参阅。

    二、实行企业设立并联审批制度

    以经济服务中心为窗口，以工商登记为“龙头”，在企业设立审批工作中，实行“集中受理、并联审批、限时完成”的并联式审批制度。

    （一）在经济服务中心设立专门部门（由经济服务中心和工商登记人员组成），负责对申请人的接待、咨询工作。申请人提出设立企业意向后，如涉及前置审批，向申请人提供涉及前置审批的“告知单”。

    （二）申请人在办理企业名称预先核准后，根据“告知单”同时向有关的前置审批部门报送材料。前置审批部门及时审核，对材料齐全、条件具备的，在10日内予以发证或签署审批同意意见，并送交工商管理部门，同时告知申请人。

    对于材料不齐全或不具备条件的，前置审批部门应在2日内通知申请人。

    需要由市级部门审批的，由区级审核部门负责与相应的市级审批部门联系进行审批工作。 前置审批部门超过规定期限没有回复意见的，追究有关部门的责任。

    （三）工商部门根据前置审批部门的审批同意意见，在规定的时限内核发营业执照，并通知申请人。

    各级前置审批部门要就并联审批工作明确分管领导，落实专职、专人。

    三、实行重要项目联合会审制度

    (一） 为简化办事环节，提高招商引资工作效率，对于以下重大、

    重要、重点项目实行联合会审制度：

    1、外商投资企业100万美元以上、内资企业500万元以上的企业项目；

    2、投资1000万元以上的建设项目；

    3、其他特殊项目。

    （二）实施程序：

    1、经济服务中心受理重要项目申请后，告知申请人应提供的相关资料，并通知联合会审牵头单位，牵头单位对申请材料进行初步审查，确定联合会审会议时间。

    2、联合会审牵头单位召集有关审批部门举行审批联席会议，联合进行审查，会签审批意见；对于联席会不能会签审批意见的，应确定各部门会后签署审批意见的截止日期，会后签署审批意见一般在3个工作日内完成；

    3、会签意见交回经济服务中心，经济服务中心通知申请人。

    （三）实施部门：

    1、企业设立（包括企业变更登记、增加投资和技术改造）项目：由行业行政主管部门作为联合会审牵头单位，相关部门参加； 2、建设项目：鉴于建设项目涉及部门多、环节多、程序复杂，在实施过程中可分两个阶段进行：前期阶段，从立项到下达投资计划，由区计委牵头，实行联合会审；实施阶段，由区建委牵头，实行联合会审。

    四、实行项目审批代办代理服务制度

    为方便投资申请人，更好地为投资者服务，可根据申请的要求实行项目审批代办代理服务：

    （一）由经济服务中心进行无偿代办代理服务：申请人向经济服务中心提交有关申办要件，由经济服务中心派人协调有关部门报批各类手续。在规定的期限内，将办好的手续转交申请人。

    （二）申请人也可以委托企业登记代理机构代为办理有关手续。

    五、实行审批行政效能监察制度

    （一）区监察局对全区行政审批工作实行专项监察。对行政审批事项清理、规范的落实情况进行监督检查。进一步完善行政效能投诉热线电话功能，及时受理并妥善处理行政审批工作中出现的问题。提高对审批工作监察的主动性，加强对审批工作环节的日常监控，对重点项目实行跟踪检查，促进审批效率的提高。

    （二）审批机关建立行政审批责任制度。各审批机关一把手作为审批工作第一责任人，对本部门审批工作效率和权利行使情况负总责。在审批机关内部要建立监审分离制度，确定专门部门对审批工作实行监督检查；推行首问负责制，提高审批服务水平。

    （三）建立行政审批责任追究制度。对行政审批中工作不规范，违反程序，没有实行公开公示制度；行政不作为，不履行或拖延履行法定职责，超越时限，效率低下；滥用职权，越权审批，随意裁量，乱收费、乱摊派；服务不热情，推诿扯皮，生冷硬顶以及吃拿卡要报等方面的问题，进行通报批评，追究有关人员和单位行政责任。

    六、实行经济检查告知制度

    根据国家经贸委等部门联合制定的《控制对企业进行经济检查的规定》，行政机关对企业进行一般经济检查前要下发“经济检查告知书”，包括检查依据、检查时间、检查对象、检查事项等内容。对检查出问题的，除情节严重的以外，下发整改通知书，责令限期整改，整改限期内得到纠正的免予处罚，没有及时解决的依法予以处罚。

                                                                            　 塘沽区人民政府
                                                                            　二OO二年八月九日