兰州市红古区窑街的下街、山根、滩子和下窑4个村都有一个特殊的称呼———“企管村”。

    村里没有耕地，村民惟一的谋生之道就是依靠当地的煤炭资源在矿上做工，跑运输，或者倒卖煤炭。虽是企管村，可除了主管部门外，其村民自治性质则和其他村没有区别，仍然设有村民委员会。窑街煤电公司的屈耀辉将此比作是“一个总经理管农民”的村子。

    1978年，为了支持国有企业发展，兰州市政府和窑街矿务局（现窑街煤电有限责任公司）协商，把窑街4个村的2000多口人和全部耕地整体划归窑街矿务局管理，矿务局为此成立矿队结合办公室。27年过去，4个村由以前的600多户人家增加到现在的1767户，近7000口人，并通过集体和个人联合的形式开办了34家小煤矿。

    但时过境迁，34家煤矿和4个村的长远发展问题，成了煤电公司和红古区政府难以了结的“心结”。

    2005年8月15日，国务院通报广东兴宁市特大煤矿透水事故，要求坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿。甘肃省安监局和煤炭安全生产管理局联合成立执法检查团，对全省的大小煤矿进行检查。窑街4个村的34家小煤矿首当其冲被强行停产，原因是这34个小煤矿在相当长的时间里没有采矿许可证、煤炭生产许可证以及营业执照。

    近日，记者来到山根村王连珠老人家。走进昏暗的土坯房，一股腐臭味扑面而来。村民告诉记者，“没有钱买菜，70岁的老人只能在市场捡菜叶子，菜叶子容易腐烂”。老人告诉记者，儿子和媳妇都在小煤窑上干活，最近小煤矿停产，都去青海打工了。窑街4个村的许多家庭和王连珠老人一样面临着生活问题。

    滩子村地处窑街煤电有限责任公司的采煤区域，有限的耕地由于采煤塌陷遭到彻底破坏。当地农民无耕地、无工作、无生活保障。村民们靠每年每户不足千元的青苗补偿款和每季度140元的低保金过日子。

    窑街还有一个现象叫“吃老子”。64岁的王伟业以前是矿务局的工人，他告诉记者，本想退休后能享几天清福，可儿子、媳妇都没有工作，一家5口人只靠他仅有的一点退休金来维持生活。他开玩笑说：“到了这般年纪，不仅要养活儿子，还得养活孙子。”

    曾在窑街镇当过8年党委书记的红古区委宣传部张副部长认为，长期以来，这里的人依赖性很强，靠煤吃煤，“冬天不冷，夏天不饿”。

    2002年，国家为了加强安全生产管理力度，对乡镇煤矿实行了关井压产，窑街煤电公司曾以157号文件上报省市有关部门，要求对34家小煤矿的性质予以明确界定。2002年12月27日，受副省长杨志明委托，省长助理陈刚主持召开相关会议。会议明确，34家小煤矿可按乡镇煤矿对待，并按国家有关规定进行清理整顿。

    2003年1月3日，兰州市召开清理整顿现场办公会，要求34家小煤矿立即停产整顿，整顿自检合格的矿井提出申请，由窑街煤电公司按照有关标准组织验收，验收合格后向清理整顿小组提出申请，由区、市、省有关部门分级组织验收，验收合格后核发“四证”。

    红古区政府认为，34家小煤矿“四级验收”无法贯彻落实，主要是因为主管单位窑街煤电公司未按甘肃省政府和兰州市政府相关会议精神进行初级验收，使四级验收无法进行。虽然目前34家小煤矿已有31家被评为B类矿井，但是由于主管单位不全，无采矿证，也无法申报安全生产许可证。

    红古区政府一位不愿透露姓名的干部告诉记者，谁都知道4个村20多年前就归矿务局管理，矿务局也默许村民开矿，所有的问题都是煤电公司在管理，现如今一推了之，其目的是在“抛包袱”、“甩问题”，是在推卸责任。

    而窑街煤电公司则对文件另有一番解释。公司安监局一位姓徐的副局长说，按照甘肃省政府的文件，2003年1月，窑街煤电公司积极配合红古区有关部门进行了清理整顿工作。从这一点上讲，红古区政府已经介入管理。而且，在2004年安全评估中，红古区将原4村×××煤矿全部更名为红古区×××煤矿。从去年至今，红古区多次对34家小煤矿进行安全检查。同时34家小煤矿的资源补偿费及营业税、工商管理费等都是由红古区政府在征收。所以我们认为这34家小煤矿应该按照属地管理的原则进行管理。

    “现存的34家小煤矿不是矿办小井”，窑街煤电公司的一位领导斩钉截铁地告诉记者，矿办小井和乡镇煤矿有明确的界定，“矿办小井”是指由国有企业在本矿区开办或者其他矿区开办和管理的各类煤矿的总称；而“乡镇煤矿”是指由乡镇、村集体投资开办，或由个人独资开办，或由集体、个人集资参股开办的除国有煤矿及其矿办小井以外的其他各类煤矿的总称。而且，34家小煤矿早在2002年就已经界定为乡镇煤矿，既然是乡镇煤矿，我们作为企业是没有权利参与的，也无权管理。

    窑街煤电公司安监局局长屈耀辉说，27年前，兰州市一纸文件把4个村划归煤电公司，当时是历史的需要，实质上多少年以来，4村的村民还是农民。那么，农民所办的矿，怎么能由企业来管理？对于小煤矿，这些年煤电公司自始至终都没有管过，只是做了个登记。

    2005年5月10日，窑街煤电公司在向甘肃煤矿安全监察局的报告中说，34家小煤矿是上世纪80年代“有水快流原则”的产物，窑街矿区最多时达278个，小煤矿既有红古区各乡镇开办的，也有矿队办村民开办的，还有外地农民开办的，这些煤矿在大矿的报废区内，窑街煤电公司从未支持和参与小煤矿生产经营，也不存在任命矿长的问题。

    记者在窑街采访期间，看到许多拎着行李外出打工的农民。在4个村走访期间，随处可见塌陷的痕迹。由于窑街整个经济萧条，村民们无所事事。在下窑村的一处墙根下，记者碰到一群“扬沙子”赌博的年轻人。

    自2001年以来，兰州市先后召开专题会议，并将会议内容报告省政府，要求明确管理职责。2005年6月1日，省长陆浩主持召开省政府常务会议，决定4村所办34家小煤矿的安全监管问题，由甘肃煤矿安全监察局、省煤炭安全监管局和兰州市政府负责落实。（贾治堂、狄多华）