投资过百亿的国家重点工程，却因“未办理任何用地手续”而被叫停。这是“土地风暴”的一次突然袭击，还是建设项目潜规则的一次偶然暴露？

　　文/蒋明倬

　　人民网·天津视窗11月17日讯：11月7日，宁波有着一年里难得的艳阳。

　　胡玉明看了一场演出，从演出现场——甬台温铁路鄞县大道特大桥建设工地回到他的办公室，好的心情却并没有伴随着他。

　　就是在浙江省文化厅、浙江省重点项目建设办一干人等代表浙江省委省政府，来慰问在甬台温铁路重点工程建设者的这一天，作为宁波市铁路建设指挥部副主任的胡玉明看到了他终日为之忙碌的国家重点项目一——甬台温铁路宁波市鄞州段停工通知。

　　此后的几天里，甬台温铁路的建设，既没有停下来，也并没有放慢速度，但是，胡玉明仍然陷入了焦虑和困惑之中。

　　一年之前，甬台温铁路开工，浙江省委书记习近平、省长吕祖善，铁道部副部长卢春房参加了开工剪彩仪式。

　　但就在半月前，浙江省发改委网站上贴出了一份《关于对存在问题的新开工项目依法依规进行处理的通知》，同时公布了今年浙江省《存在问题的新开工项目清单》(下称清单)：今年上半年，浙江省总投资1亿元及以上新开工项目共869个，计划总投资1716.3亿元。其中198个项目“存在一些问题”，占22.8%。在存在问题的项目中，有8个不符合项目审核程序规定，主要是未经审核开工建设；157个不符合土地审批规定；48个项目不符合环评审批规定；6个不符合贷款政策执行规定。

　　而其中，甬台温铁路属于不符合土地审批规定的违规项目，且因其投资巨大而最受关注。

　　根据清单显示，全长282公里的甬台温铁路全线各路段皆有问题，共涉及3个市近10个市区。到目前为止，尽管已经开工一年，这个工程却未办理任何用地手续。

　　“用地的报批材料去年7月就已经交给了国土部门，现在就是等一些手续”。

　　对于说这个项目是违规的未批先建项目，胡玉明并不很服气，他的理由是，甬台温铁路是列入铁道部2004年计划的交通基础设施项目，2004年国家发改委就已经立项。

　　160亿元的“违规项目”
 
　　“去年国家发改委也是发了开工通知的！”胡玉明抖动着手里的文件，认为这就是工程开工经过批准的最好证明。

　　而胡所说的这个通知，全称为《国家发改委关于印发2005年国家重点建设项目名单的通知》，其中只是把甬台温铁路列为国家重点建设项目，强调了“各有关方面要加强协调调度，及时解决国家重点建设项目建设中出现的问题”。

　　而按照正常程序，需要国家和省审批的基本建设项目，必须经过五道审批手续，即：项目建议书、可行性研究报告(含招标方案)、初步设计、年度投资计划和开工报告，这五道手续均需要报省发改委或由省发改委审核后转报国家发改委审批。而在初步设计阶段，即需具备建设用地规划许可证、经规划局批准的总平面图和建设用地国土使用证。

　　甬台温铁路虽然确实已经通过了国家重点建设项目的报批，但缺少本应具备的建设用地国土使用证。

　　按照《建设用地审查报批管理办法》规定，正常项目建设用地的申请过程是，首先建设单位向土地行政主管部门提出建设用地预申请，经过预审后，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案。各方案都经过批准以后，还要落实补充耕地方案，征地方案也要经过公告，最后落实征地补偿等费用，最后再由土地管理部门颁发《建设用地批准书》《国有土地划拨决定书》，才可以获得项目开工所必须的所有用地手续。

　　“我们已经出具了甬台温铁路鄞州段的初审意见，土地丈量等工作已经完成。” 宁波市鄞州区国土资源分局副局长袁慕耘介绍了鄞州段的土地手续履行状态。而记者从其他途径进一步了解的情况是，鄞州段目前施工已一年之久，但补充耕地方案迄今未获批准，而征地工作却已经完成了三分之一，用地手续自然无从办理，这显然有悖于国家规定。

　　据有关人士介绍，不仅仅是甬台温项目，也不仅仅是浙江省，在此前相当长的时间内，国家重点项目中违规边批边建的情况占有相当大的比例。

　　“甬台温是个线性项目，比不得那种点性的项目，简单地征一块土地就完了，全长200多公里，如果等全部手续都办完再开工，那就太晚了，所以在国家发改委批了没多久我们就开工了。” 胡玉明认为，铁路建设确有特殊之处，边批边建也是不得已的选择。