中共天津市委2007年工作意见(摘要)

　　(2006年12月23日中国共产党天津市第八届委员会第十一次全体会议通过)

　　人民网·天津视窗12月26日讯：中共天津市第八届委员会第十一次全体会议，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面分析面临的形势，提出2007年工作意见。

　　一、坚持科学发展、和谐发展，全面实现“三步走”战略第二步目标

　　1.2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年。做好2007年的各项工作，对于继续保持经济社会发展的好势头，推进“十一五”规划的顺利实施，进一步巩固和发展天津的大好形势，具有十分重要的意义。

　　2.当前，我们既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战，总体上仍然是机遇大于挑战。从国际看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界经济仍将继续保持增长态势，增长动力更趋多元化，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化，社会发展和环境保护问题更加突出，世界经济形势总体对我有利。从国内看，“十一五”时期开局良好，我国经济实力和综合国力持续增强，国际影响力继续上升，人民生活不断改善，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步，保持经济平稳较快发展的有利条件很多。中央继续实施稳健的财政政策和货币政策，加强各项政策之间的协调配合，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为促进发展提供了良好环境。构建社会主义和谐社会各项任务的落实，将进一步增强经济社会发展的协调性，促进社会安定和谐。从我市看，天津的发展进入了一个新的上升期，“三五八十”聚集的能量不断释放，“三步走”战略和五大战略举措扎实推进，全市各方面工作进展顺利，中心城市的服务、辐射和带动作用进一步显现，展现出广阔的发展前景。党中央、国务院把推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，进一步明确并提升了天津的城市定位，为今后的发展指明了前进方向，注入了强大动力。同时必须看到，世界经济发展中不稳定、不确定因素增多，我国经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，节能降耗和环境保护任务艰巨，市场竞争更加激烈，工作的难度将进一步加大。我们要正确分析和判断形势，既要看到有利条件和积极因素，增强做好工作的信心，也要保持清醒的头脑，充分估计面临的困难和问题，做好应对各种挑战和风险的准备。要居安思危，趋利避害，化不利因素为有利条件，切实抓住并用好难得的历史性机遇，牢牢把握发展的主动权，努力开创科学发展的新局面。

　　3.2007年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的要求，坚持走具有天津特点的发展路子，与时俱进，开拓创新，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推进滨海新区开发开放取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为党的十七大和市第九次党代会的召开创造良好的环境和条件。

　　按照这个总的要求，全市各个方面都要坚持更高标准，追求更高水平，实现又好又快发展。

　　4.2007年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长12%，单位生产总值能源消耗降低4.4%，主要污染物排放总量减少2.1%，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长18%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%以上。

　　5.科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是运用马克思主义的立场观点方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富实践、深化对经济社会发展一般规律认识的成果，是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。要不断深化对科学发展观的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，真正实现又好又快发展，切实把科学发展观落到实处。要牢固树立“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，注重发展的科学性、协调性、开放性，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，全面实现“三步走”战略第二步目标，做到经济发展高水平、文化发展高品位、人的发展高素质。

　　6.做好2007年的工作，贵在创新，重在务实。要坚持把中央的精神与天津的实际紧密结合起来，思路上与时俱进，工作上持之以恒，务求取得实实在在的成效。要认真总结这些年在推动经济社会发展中创造和积累的经验，坚持在继承中创新、在创新中发展，最大限度地激发全社会的创造活力，切实加强对新情况、新问题的研究，开拓新思路，制定新举措，在解决突出矛盾和问题上不断取得新成果。要大力发扬求真务实的精神，力戒思想浮躁、工作漂浮，力戒形式主义、官僚主义，真正在狠抓落实、务求实效上下功夫，自觉按照国内领先、世界一流的标准，以坚忍不拔的毅力，以一天也不耽误的精神，不事声张，埋头苦干，把天津的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

　　二、坚持以经济建设为中心，提高经济发展的整体水平

　　7.加快转变经济增长方式。认真落实加强和改善宏观调控的各项政策措施，坚持速度与结构质量效益相统一、经济增长与资源环境相协调，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，把节约资源、保护环境、集约用地放在更加突出的战略位置，继续抓好结构调整、技术创新、对外开放经济工作的三件大事，实现国民经济持续快速协调健康发展，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式。

　　8.高水平推进滨海新区开发开放。深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真组织实施滨海新区规划纲要，积极推进综合配套改革，加快开发开放步伐，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。按照建设高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的要求，抓紧实施一批技术含量高、市场前景好、带动作用强的重大项目，搞好各产业功能区的规划和建设。推进百万吨乙烯、渤海化工园、高新纺织园、天碱搬迁改造、新港船厂易地扩建、北疆电厂等项目建设。加快空客A320系列飞机总装线及配套项目建设，吸引一批飞机零部件、机载设备、地面设备制造企业和服务商，努力形成航空产业的聚集效应。发挥国家级保税物流园区的作用，抓好天津港散货物流中心和集装箱物流中心等建设，规划建设区域性物流中心。积极争取设立保税区空港保税物流中心、开发区保税物流中心。培育扶持大型物流企业，进一步规范物流市场，构建连通国内外的物流集散网络，形成国际货物大进大出的绿色通道。增强海洋意识，积极扶持海洋经济发展。加快实施京津塘高速公路二线、京津城际铁路客运专线、滨海国际机场扩建、天津港建设等重点工程。主动争取国家有关部门的支持，先行先试，积极探索，在企业改革、科技体制改革、金融改革和创新、土地管理改革、行政管理改革等方面取得较大进展。借鉴国际通行做法，创新监管体制，加快建设东疆保税港区。加强电子口岸建设，推进大通关，充分发挥国际贸易与航运服务中心的作用。打好“服务牌”、“中华牌”，不断提高服务能力和水平，更好地带动天津发展，服务环渤海区域经济振兴。坚持全市一盘棋，以滨海新区开发开放为契机，促进区县经济乘势而上、竞相发展。发挥比较优势，突出各自特色，明确区县的功能定位，进一步完善城市的空间和产业布局。

　　9.进一步发展壮大先进制造业。坚持走新型工业化道路，在优化结构、提高效益、降低消耗上下功夫，积极推进新一轮嫁接改造调整，努力提升工业经济的整体素质，增强参与国际竞争的能力。做大做强电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源新材料及环保等优势产业，积极培育航空航天等新兴产业。大力发展高新技术产业，努力提高高新技术产业占工业总产值的比重。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升轻纺、食品、建材等传统产业。抓紧实施一批对结构调整和产业升级有重要带动作用的大项目，扩大优势产品的生产能力，培育发展更多高附加值、高技术含量的名牌拳头产品。继续推进工业战略东移，促进工业合理布局，提高产业集中度，延伸和完善产业链，加快建设一批技术先进的制造业基地和特色鲜明的都市工业园区。进一步推动各种要素向优势企业集中，努力打造主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。高度重视品牌培育，形成更多拥有自主知识产权的品牌，扩大自主品牌的影响力。不断强化企业的激励机制和约束机制，引导企业树立现代经营理念，加强新产品研发和市场营销，提高经营管理水平，切实承担起节约资源能源、保护生态环境、实现安全生产和职工劳动保障的责任。

　　10.全面加快服务业发展。把发展服务业摆在更加重要的位置，采取切实有力的措施，大力发展各类生产性服务业，大力发展现代服务业，大力发展就业容量大的服务业，进一步拓宽领域，扩大规模，提高水平。继续推进海河综合开发改造，基本完成上游区域基础设施建设，加快各经济商贸区的深度开发，启动建设一批商贸文化项目，加强风貌建筑区的保护性整修，努力建设服务型经济带、文化带、景观带。继续推进金街改造提升，打造一批精品特色商业街区，建设大型批发交易市场，发展新型商贸业态。完善便民、安全、快捷的商业网络，提高城乡“三进”工程水平。发展会展经济。整合旅游资源，搞好重点旅游区、旅游板块的开发建设。吸引更多国内外大型企业总部和营销、财务、技术研发等机构来津，大力发展总部经济和楼宇经济。进一步发展中介服务、社区服务和其它各种服务业。积极发展金融保险业，探索金融机构综合经营，搞好外汇管理改革试点，通过开展资产证券化业务、设立渤海产业投资基金、推动有条件的企业上市和发行企业债券等方式，大力发展直接融资。认真贯彻扩大内需的方针，努力提高城乡居民的消费能力，培育消费热点，拓宽消费领域，改善消费环境，更好地满足群众多层次、多样化的消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动作用。

　　11.扎实推进社会主义新农村建设。统筹城乡经济社会发展，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持以产业化提升农业、城市化带动农村、工业化富裕农民。落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高财政投入用于农村的比重，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。着力实施农业产业发展工程、农村环境建设工程和农民素质提高工程。深化农村综合改革。按照沿海都市型农业发展方向，加快发展现代农业，进一步调整农业结构，推进农业科技进步，加强农业标准化建设，发展设施和园区农业，壮大农业产业化龙头企业，鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。加强以水利为重点的农田基本建设，搞好生态保护与修复，基本完成病险水库除险加固，提高农业防灾减灾能力。继续推动郊区工业战略重组和集中发展，搞好各类园区的规划整合，加大技术改造和技术创新力度，增强企业和产品竞争力，着力提高农村的工业化水平。大力发展郊区现代服务业，引导和扶持农村商贸流通、特色旅游等服务业发展。推进基础设施建设向郊区延伸，加快区县和乡村公路建设，解决好农村饮水安全问题，加强农村电网、清洁能源、供排水、污水和垃圾处理等设施建设。搞好村镇规划，扩大宅基地换房试点，加快示范小城镇建设。加强农村环境综合治理，改善农村的整体面貌。推进文明生态村创建工作。

　　12.不断增强自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快实施科教兴市战略，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型城市。加快实施空中交通管制系统、艾滋病病毒膜融合抑制剂等科技创新重大项目和科技专项，加强应用基础研究和前沿技术开发。加快实施智能铸造装备、柔性磁性材料等重大高新技术产业化项目，培育发展软件、绿色能源、现代中药等具有自主知识产权、自主品牌的新兴科技产业。强化企业在技术创新中的主体地位，落实支持企业自主创新的各项政策，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，不断增强企业创新能力。加强公共技术支撑平台建设。继续抓好国家重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设。完善体制机制和政策环境，调动各方面科技创新的积极性，促进产学研结合，加快科技成果产业化。深化与国家科技部、中国科学院、中国工程院等的科技合作，推进民航科技产业化基地、国家生物医药国际创新园等项目建设。广泛吸引国内外科研机构、大型企业技术中心来津建立分支机构和共建研发机构、成果转化基地。发挥新技术产业园区的作用，启动滨海高新技术产业区建设。健全科技服务体系，强化创业投资、企业孵化、技术咨询、技术转让等方面的服务。做好专利工作，加强知识产权保护。搞好科普工作。加强电子政务和公共服务信息化建设，搞好政府网站群和宽带无线城域网建设，推进信息技术在经济社会领域的广泛应用，提高信息安全保障能力。

　　13.切实加强资源节约和环境保护。增强资源节约和环境保护意识，努力构建资源节约型、环境友好型社会，提高可持续发展能力，促进人与自然相和谐。加强计量等基础性工作，建立健全科学的统计指标体系，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全节能环保工作实绩考评机制和问责制。认真抓好节能节水节地节材工作，搞好再生资源回收，全面加强资源节约和综合利用。加大重点行业、重点企业的节能减排工作力度，加快企业节能减排技术改造，大力推广节能新技术、新工艺、新材料、新产品。对新上项目严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，防止“病从口入”。发展循环经济，推广清洁生产，建设一批国内领先的循环经济示范区。搞好节能节地的示范社区和村镇建设。巩固提高创建国家环保模范城市成果，积极创建国家卫生城市和国家园林城市，加快生态城市建设。深入实施蓝天、碧水、安静、生态、污染防治等环保工程，加强对机动车尾气排放、运输洒漏和工地扬尘等的专项整治，提高污水再生利用和垃圾无害化处理水平。加强饮用水源保护，改善景观河道水质，搞好污水处理回用、雨水收集使用、海水淡化利用。切实加强对森林、湿地、河流、海洋等的保护。依法做好环境影响评价工作。建立更加有效的环保管理和执法监督机制，坚决查处各种违法违规行为。加强耕地特别是基本农田的保护，节约集约利用土地资源，严格控制建设占地规模。

　　14.努力提高对外开放的质量和水平。坚定不移地实施开放带动战略，以开放促改革、促调整、促发展。加强对外资投向的引导，调整优化外商投资结构，促进外资企业增资扩产，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才。继续加大制造业招商引资力度，引导跨国公司把更多高端制造、研发环节转移到我市。抓住国际服务业加快转移的机遇，着力吸引跨国公司投资现代服务业，大力承接国际服务外包，积极推进国家服务外包基地城市建设。加快转变贸易增长方式，调整出口商品结构，深度开拓国际市场。培育扶持自有出口品牌。加强软件、医药、汽车及零部件等出口基地建设，促进国家出口加工区发展。大力发展服务贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外投资发展、开发能源资源、承揽工程和开展劳务合作，搞好埃及苏伊士经济区、美国商贸工业园、比利时贸易中心等境外投资合作区建设。做好加入世贸组织过渡期结束后的综合应对工作。加强同兄弟省市、特别是环渤海地区的经济交流与合作，积极吸引中央直属企业、各地有实力的企业落户天津。进一步改善投资环境，规范服务行为，提高办事效率，保护投资者的合法权益，创建一流的发展环境。

　　15.积极推进各项改革。坚持以改革为动力，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为经济社会发展提供体制机制保障。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革。继续推进国有企业股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化。加大国有企业内部改革和调整力度，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。做实国有及国有控股集团。加强对中小企业的指导和管理，加大资金支持力度，健全信息交流、人才培训、信用管理等服务体系，采取多种形式放开搞活中小企业。扎实做好困难企业整体分流安置职工和退出市场的工作。完善国有资产监督管理体系，加强国有资产监管，规范授权经营，确保国有资产保值增值。妥善处理改革引起的利益关系调整，切实维护职工合法权益。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，放宽经营领域，降低准入门槛，减轻各种负担，促进个体私营经济健康发展。建立健全现代市场体系，加快发展产权、技术、人力资源等要素市场。加强市场监管，规范和整顿市场秩序。深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实转变政府职能，完善科学民主决策机制，健全行政执法体制，提高政府效能，增强政府执行力和公信力，努力建设服务型政府。深化投资体制改革。加快公共财政体系建设。充分发挥各级行政许可服务中心的作用，积极推行联合审批，进一步减少和规范行政审批。

　　16.着力加强城市建设和管理。认真落实城市总体规划，推进城市基础设施建设，不断提高城市综合管理水平。加强城乡规划管理工作，建设城市规划展览馆。加快建设现代综合交通体系，完善城市路网，推进快速路、地铁、轻轨等建设。大力发展公共交通，调整完善公交线网，建设新型公交场站。加强市区停车设施建设。搞好供水、排水、燃气、供电、供热和里巷道路、路灯照明、公厕等设施的建设改造。继续推进旧楼区综合整修。稳步开展“城中村”改造。搞好引滦水源保护、永定新河治理和南水北调有关项目的建设。强化对城市基础设施的养护和管理。全面启动新家园建设。调整住房供应结构，稳定住房价格，强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展。规范城市拆迁行为，完善拆迁管理办法，维护群众合法利益。加快建设经济适用房、廉租房、经济租赁房和还迁安置房，解决中低收入群众住房困难。强化住房公积金监管。积极推进住房货币化分配工作。加强市容环境管理，切实做好清理户外广告、整治白色污染、清理违章建筑和非法占道、治理城乡结合部环境等工作，搞好园林绿化，完善灯光夜景，打造一批市容环境示范区。全面加强城市管理，探索建立现代城市管理体系，推动城市管理向科学化、法制化、规范化方向发展。