多少制度已沦为稻草人
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| 2006-12-30 19:13:44 |
一位开发商透露，在土地出让环节，虽然在2003年实行了招拍挂制度，但“围标”、“陪标”现象并不少见，这说明土地在拍卖前已内定了买家。（12月27日《中国青年报》）
从逻辑上讲，实行土地招拍挂制度，让买卖双方公开公平地开展利益博弈游戏，应该有利于国有土地实现市场价值，有利于减少权力寻租空间。所以，在土地市场乱象丛生、腐败蔓延的当初，这项制度刚一出台，便立竿见影。人们仿佛在暗夜里突然看到曙光一样，顿生兴奋、希望和期待。但是，时隔几年，越来越多的土地权钱交易大案表明，这项制度已是千疮百孔，只具外壳。因为，一个并不复杂的“围标”、“陪标”战术，就将这项制度的“头”按到了底，而动弹不得。
笔者所在地区去年也曾发生一起权钱交易的“陪标”大案，有20多人卷入商业贿赂漩涡，堪称“陪标”案件的标本。这起案件，具有投标人之间、投标人与招标人之间双向、双线陪标特点。投标单位向陪标单位承诺“这次我陪你，下次你陪我”，并由其统一制作标书，陪标单位只管盖个公章。还以金钱贿赂、收买主要评标人员获知标底。招标人与投标人里应外合，发布不对称的招投标信息，故意抬高投标门槛和中标价格，减少、限制和吓阻潜在投标人入场，为内定的单位中标扫清障碍。
事物都是在矛盾的此消彼长中向前发展的，利益的博弈是永恒的。土地招拍挂制度功能，被“围标”、“陪标”现象所消解，这并不令人奇怪和紧张。但是，面对现实，心态麻木，行政懒惰，甚至还“掩耳盗铃”，自我感觉良好，把已经吓不着鸟儿的“稻草人”奉若神明，甘愿让失效的制度沦为权钱交易的工具，就是一件可悲可怕、自欺欺人的事情了。
有人说：“如果权力都在阳光下运行，开发一个房地产项目的成本能降低15％左右！”南京大学教授葛扬也说，房价在一些地区依旧快速上涨，与房地产领域的制度缺陷有关。在用地协调、规划审批、规费减免、项目立项及承接等制度方面，还有哪些制度已滞后于形势了，已“船舱漏水”了，已“篱笆松散”了，已起不到应有的规范约束制衡作用了，怎么修补？怎么完善？怎么创新？的确需要有关部门敏锐把握、好好地梳理一番。(李德志)
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