出国培训纳税人满意吗
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| 2006-9-11 18:41:59来源：《南京晨报》 |
领导干部参加境外培训，一年不得超过一次。———据9月10日《成都日报》报道，四川省委组织部日前发出《关于进一步规范党政领导干部境外培训管理的通知》。
该规定，其政策出发点值得肯定，可操作性很强。
问题在于，该规定也间接向公众透露出这样的讯息：境外培训仿佛真是一种干部福利。因为只有福利发放，才要考虑公平问题，才要限定次数。
“一年不得超过一次”最大的弊病在于，过度强调“机会均占”必然会损害到培训价值的最大化发挥：它不能保障“让最应该去的人去”，而只能保障“让没去过的人去”。这显然违背了境外培训的初衷，是对公共资源的一种浪费。
而且，“一年不得超过一次”解决的只是干部队伍内部的机会分配问题，并不能解决公众关心的根本性问题，那就是：杜绝没有必要或者没有实效的旅游式境外培训。换言之，“一年不得超过一次”顶多能让干部队伍更满意，而无助于让纳税人更满意。不能让纳税人更满意，自然也就达不到“规范”的目的。
所谓“规范”，最应该规范的是境外培训的过度泛滥，是名培训实旅游，是缺乏对培训效果的科学评估机制，是公共财政的软约束，是审批操作的不透明，是公众监督的乏力。“规范”了这些，公众其实并不关心哪个干部一年出去了几次，只要是纳税人认可的“确有必要”并且“卓有成效”。境外培训不是一个“公平”问题，而是一个“效率”问题，讲究的应该是实效，所以不能搞“大锅饭”体制，否则，那只会强化“出国培训”等于“出国旅游”的公众印象。
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