审计风暴如何乱象突围
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| 2006-9-14 17:00:19来源：《南国早报》 |
审计署９月１２日发布２００６年第５号审计公告，公布了４２个部门单位２００５年度预算执行审计结果。审计中发现的一些问题包括：一些单位存在历年结余资金未及时安排使用，虚列外事经费，自行处置资产，形成账外资金，挤占、挪用、截留财政专项资金，挪用科研专用基金，转移财政项目资金，未按规定权限批复基建项目等问题（据《新京报》９月１２日报道）。
应该说，公众是既为审计署敢于公布这些问题而欣喜，又为审计署所公布的这些乱象而忧心。审计风暴已经刮了好几年了，而且审计报告的公开和透明化，已经形成了惯例甚至是一种制度。然而，这种公开和透明机制，却非但没有起到想象中杀鸡骇儆猴和扬清涤浊的效应，却年复一年，上榜和被点名的违规部委越来越多。有些部委和单位甚至已经连续几年都列其中，上演“帽子戏法”。你审你的，我玩我的，审计风暴已经在一个被虚置和漠视的氛围中，陷入一个囚徒之困境，形成一个纷呈的乱象与“孤单”的审计这样一个不等式。
毫无疑问，这就是审计风暴只刮“风”而不下“雨”、只点名而无问责无惩治之后导致的恶性循环和结出的孽果。更为重要的是，这种只刮“风”而不下“雨”，只点名而无问责无惩治的“游戏”，在无形中起到了一种从众效应，使那些本在暗处见风使舵的潜在违轨者，在一种即使审计、即使点名又能其奈我何的“暗示”下，也变得有恃无恐，加入到这个“审计报告”的队伍中来。
这种只刮“风”而不下“雨”，只点名而无问责无惩治的惯例，就是“审计点名”留给众人对它的历史的记忆，而且，在这个“历史的记忆”中产生盲目而可怕的“从众”。不受惩治的乱象，滋生和纵容出了脱缰般的疯狂。
有人说，正义女神一手持有衡量权利的天平，另一只手握有为主张权利而准备的宝剑。无天平的宝剑是赤裸裸的暴力，无宝剑的天平则意味着法软弱可欺。天平与宝剑的相互依存，正义女神挥舞宝剑的力量与操作天平的技巧得以均衡之处，恰恰是健全的法律状态之所在。其实，这番表述，现在套用到乱象之中的审计风暴中来，也是如此妥帖。国家的财政，纳税人的钱，应该既拥有作为“看家狗”的审计，更应该有为审计结果主持正义的宝剑。无“看家狗”的宝剑是无的放矢，而无宝剑的“看家狗”则意味着审计以及审计结果的软弱可欺。而这把宝剑，无疑就是问责，就是将审计报告所公布出的乱象，纳入到法治与刑事责任的轨道中来，必须有人为乱象纷呈承担必要的法律和刑事责任，而不再是年复一年，反反复复，不疼不痒，一公布了事。审计风暴将如何在乱象纷呈中突围？且让我们拭目以待。(石敬涛)
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