津扎实推进新农村建设 “三级联创”固本强基
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| 2007-1-11 11:06:15 |
人民网·天津视窗1月11日讯：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是社会主义新农村建设的坚强领导核心和战斗堡垒。近年来，我市农村在中央和市委的领导下，把党的建设、经济建设、和谐社会建设和文化建设有机结合起来，按照“抓虚促实、抓人促事、抓点促面”的原则，以“五个好”为目标，党建统揽、突出重点、上下联动、齐抓共管，深入开展了区县、乡镇和村三级党组织联创党的建设“五个好”党组织活动，取得了显著成效——
扎实推进农村党建
就新时期农村党的建设如何推动社会主义和谐农村建设，深入开展“三级联创”活动，记者就此专访了中共天津市委农工委书记崔士光。
崔士光说，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安。
近年来，我们紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收，深入开展以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为目标的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）的“三级联创”活动。县、乡、村三级党组织上下联动、争先创优，扎实推进农村基层组织建设，开创了农村基层党建工作新局面，有力推动了农村经济发展和社会进步，为社会主义新农村建设开好局、起好步注入了强劲动力，受到农村基层干部和党员群众的普遍欢迎。
2006年6月，市委组织部、市委农工委、市民政局联合对两年多来在创建活动涌现出的12个“五个好”乡镇党委、20个“五个好”村级党组织标兵、160个“五个好”村级党组织和100个“五个好”村委会进行了命名表彰。实践证明，开展“三级联创”活动，规范了区县、乡镇、村三级党组织争创先进的具体目标和工作内容，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来、加强农村基层党建工作的一个重要载体，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。
市委对农村党的建设工作高度重视。2004年4月，市委办公厅转发了市委组织部、市委农工委起草的《关于在全市农村深入开展党的建设“三级联创”活动的实施意见》，明确了开展创建活动的重要意义、指导思想、基本原则、目标要求，并专门召开会议进行了部署推动。各区县党委和各级党组织，坚持把“三级联创”活动作为推动农村各项工作的总抓手，作为建设社会主义新农村的主要载体，作为构建和谐津郊的重要措施，作为加强和提高农村基层组织执政能力建设水平的有效手段，坚持围绕中心，促进发展；坚持从实际出发，务求实效；坚持上下联动，齐抓共管；坚持与时俱进，不断创新，使“三级联创”活动在我市农村得以广泛深入地展开，取得了丰硕成果。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，对统筹城乡经济社会发展、进一步加强农村基层组织建设提出了新要求。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村、加快农村小康社会建设和构建社会主义和谐社会步伐，扎实推进农村基层组织建设。
在新的形势下，进一步拓展和深化“三级联创”活动，把农村党组织和党员队伍建设好，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村基层，以科学发展观统领经济社会发展全局；对于巩固和扩大先进性教育活动成果，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力；对于认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委八届十次全会的部署，加快实施“三步走”战略，推进我市社会主义新农村建设和滨海新区开发开放，都具有十分重要的意义。全市农村党组织和广大党员干部，一定要认真学习贺国强同志的重要讲话，充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义，切实增强做好工作的责任感和使命感，以“三级联创”活动为载体，扎实推进农村基层组织建设。
津郊新农村环境优美的居住小区
加强组织领导
形成齐抓共管工作格局
全市155个乡镇、3854个村、187个区县涉农部门、1202个乡镇站所、308名区县级党员领导干部、2012名乡镇领导干部、20036名村干部和21万多农村党员参加了创建活动。一是督查推动有力。按照市委的要求，市委组织部、市委农工委和市民政局切实加强了对“三级联创”活动的指导、督促和检查，仅推动、研讨、检查共召开会议13次，有力地推动了“三级联创”活动的深入开展。二是区县落实到位。各区县切实做到了认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，认真落实抓农村党建领导责任制。仅2006年，各区县党委制定下发农村党建文件109件，召开区县常委会专题研究部署检查农村党建76次，区县委书记专题研究部署检查农村党建84次，取得区县农村党建重点成果31件。三是乡村切实争创。通过区县党委的带动，乡镇党委和村级党组织充分发挥了农村党建的龙头作用和主体作用，都注重在“创”上下工夫，在“联”上抓落实，在“实”上见成效。通过上下联争联创，形成了党委领导下的组织部门牵头、有关部门参与、上下互动、左右协调、齐抓共管、整体推进的工作体制和工作格局。
西青建立健全党组织关心爱护党员制度
强化教育培训
提升农村基层干部整体素质
坚持教育培训，提高干部素质，是农村基层组织建设的一项基础性工作和常抓不懈的战略措施。中共中央政治局委员、市委书记张立昌指出：“实现农业现代化，要靠高素质的农民和农村基层干部队伍。所以，教育是关键，是基础，是一项非常重要的工作。”农村各级党组织大力加强农村干部的教育培训全面提高基层干部的综合素质。一是强化理论武装，抓好专题教育。根据农村形势发展的需要，组织近两万名乡村干部参加了为期10天的学习党的重大方针政策、中央两个《条例》和农村政策法规的专题法纪教育，农村干部的时政知识、纪律意识和法制观念普遍增强。
二是改善文化结构，抓好学历教育。2004年“351”培训工程启动后，有5268名村干部和后备干部参加了大专以上学历学习，1729名村干部参加了中专学历学习，196名村干部参加了南开大学举办的村干部MBA课程研修班学习，村干部文化结构得到改善。
三是结合重点工作，抓好专项培训。为推动农村重点工作，两年来共举办各类乡镇、村干部专项培训班1933期，培训乡镇干部17090人次、村干部15．4万多人次。乡村干部执政能力普遍提高。四是围绕职责要求，抓好岗位培训。两年来，14675名村干部参加了任职资格培训。目前，全市村干部中，各类经营管理人才6839名，占36．3%；有专业技术职称的1509名，占8%。通过教育培训，村干部队伍的整体素质明显提高。
大港区基层党组织大力推进农村城市化建设
狠抓班子建设
提高农村基层组织执政能力
开展“三级联创”活动，重点在基层，关键在班子，核心在提高执政能力。两年来，在“三级联创”活动中，突出“四个创新”，着力加强领导班子的执政能力建设。一是创新选任机制。各区县在优化班子结构、建立选拔任用机制上进行了大胆创新，有的区县试行了在全区范围内公开招聘选拔村干部工作。全市18820名村干部中，45岁以下的8490名，占45．1%，其中35岁以下的2916名，占15．5%。2333名村干部具备大专以上学历，加上正参加大专学习的3935名村干部，占33%，科学人才观在农村基层实践上有了新的突破。
二是创新工作机制。各区县对村级班子加大了分类指导力度，对2573个一类先进“严”要求，提高标准，保持先进，发挥标杆样板作用；督促854个二类班子“争”先进，要求对照创建标准，找差距，上台阶；对327个相对后进班子“帮”转化，采取“输血”与“造血”并重，整治和帮扶并举，加快转化升级。“三类”并重得到共同提高。
三是创新示范机制。在巩固市级468个先进集体和150个先进个人的基础上，各区县积极培育和选树了一批不同类型、各具特色、可见可学可比的新典型，“百面红旗”、“百村工程建设”、“百名先进个人”等都有效地发挥了示范带动作用。四是创新激励机制。各区县委坚持以人为本，不断创新工作激励机制。对创建工作成绩突出的组织和个人给予奖励，对表现出色的党员干部提拔重用，为村级主要干部和担任村干部年限较长的退职干部缴纳养老保险、医疗保险、社会保险等，解决村干部后顾之忧。激发了村干部的创建热情和工作干劲。
北辰区狠抓村民“五个一”工程建设
夯实党员基础
巩固农村基层组织政权
紧紧围绕新形势下保持共产党员先进性的要求，从三个方面牢牢抓住基层党员队伍，促进农村基层政权的巩固。一是坚持把理论武装摆在首位。用先进的理论和科学知识武装党员队伍，两年来，全市共举办党员集中教育培训班9395期，培训党员54万多人次，有13．7万名55岁以下农村党员掌握了1至2门实用技术。
二是积极探索和创新党员的教育、管理和发挥作用模式。积极推行农村无职党员设岗定责工作，使广大农村党员变无职为有责，变无位为有为，在农村“三个文明”建设中积极发挥先锋模范作用。目前全市有13．7万多名党员参加了党性实践活动，其中9．1万名党员参与设岗定责活动。有8．8万多名党员参加了党员联系户活动，建立党群共富小组2．7万多个，联系农户16．8万多个。农村党员中发挥作用好的占78．8%，比较好的占20．1%。
三是积极吸引和发展优秀人才入党。两年来，全年农村新发展党员9607名，其中588名村委会成员、218名村委会主任、4166名农村“先富群体”成员、6140名35岁以下青年加入了党组织。后备队伍不断扩大，入党申请人已发展到5．5万多名，其中入党积极分子达到了2．2万多名。
蓟县组织科技人员为农民传授农技知识
创新制度建设
提升基层民主政治建设水平
加强农村基层民主政治建设，是构建和谐农村的重要内容和保证。两年来，农村各级党组织以制度建设为基础，着力推进基层民主政治建设进程。一是强化民主制度教育。各区县进一步贯彻中央《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等文件精神，落实完善《天津市村级管理工作暂行规定》，进行了基层干部法纪教育。3775个村的村级组织健全、运行良好。二是大胆进行制度创新。全市农村推行了“六步决策法”，先后出台了《村民自治示范章程》、《村民小组工作示范规则》、《村级重大事项议事决策程序》、《村街集体资产管理暂行办法》、《农村干部守则》等，这些有益的探索和实践，提升了我市农村基层民主政治建设工作长效机制建设水平。
三是民主政治不断进步。3593个村较好地落实了四项民主政治建设制度。村级党组织换届选举98．9%的村实行了“两推一选”的民主选举办法，村委会的换届选举工作基本上都能够按期、依法进行。大多数行政村坚持了村民会议和村民代表会议制度，98．6%的村依法划分了村民小组，88%的村依法推选出了村民代表，民主决策有了长足进展。95．7%的村能够较好地执行《村规民约》或《村民自制章程》，民主管理日趋规范。全市乡镇、村普遍实行了村务、政务公开，95．3%的村和98%的乡镇达到了“六规范”的要求，民主监督逐步健全和完善。全市树立了10个民主政治建设示范乡镇，100个民主政治建设示范村。
拓展创建载体
全面释放基层创建活力
在“三级联创”活动中，各级党组织不断拓展创建载体，紧紧围绕全面建设小康社会目标，广泛开展创建活动。一是为民服务更为深入。如开展“物化成果到农家”活动、送图书下乡活动、为农民群众义诊和派出医疗小分队走访农户便民服务活动、举办“三个代表”在基层文艺演出等送戏下乡、文艺送法下乡活动，全市7056名机关干部入村宣讲。
二是作风转变见到实效。如开展创建“学习型、先锋型、服务型、创新型”机关活动，推行政务公开和“服务承诺制”、“首问负责制”、“限时办结制”等优质服务活动，开展区县直属部门与创建村建立联系点“一对一”创建活动等。作风转变赢得了群众的好评。经过测评，基层对县直涉农部门满意率达到90．1%，群众对乡镇站所满意率达到85．8%。
三是文明生态村和小康建设激发活力。截至2005年，全市累计建成2148个市级宽裕型小康村，占行政村总数的55．5%；共建设市级文明生态村203个，启动建设305个文明生态村进展良好；115个乡镇和41个乡镇分别达到市级小康乡镇和市级明星小康乡镇标准，分别占乡镇总数74%和26%。通过开展各具特色的服务基层、服务群众的创建活动，使“三级联创”活动的内涵得到不断丰富、发展和创新，形式更加贴近农村实际，进一步激活了创建活力。
集中整治帮扶
加速相对后进全面转化
提升整体水平，促进后进转化，是“三级联创”活动的关键环节。各级党组织在抓整治帮扶过程中，采取多种有效途径促转化。一是下派干部包村。全市共建立了490个区县级领导干部农村基层联系点，643个区县直属部门参与包村工作，3580名机关干部驻村帮助工作，加强了对相对后进村转化的领导力度。二是调配班子换人。两年来，全市共调整村级党组织班子745个，其中调整党组织书记590人；选派6788名机关干部进驻1972个村帮助工作，任专职党组织书记的257人，强化了自身班子建设。三是注入资金解困。两年来，共有1264个区县直属部门参与包村工作，共计包村投入帮扶资金3962．6万元，解决了发展的资金难题。通过区县领导重点帮、乡镇领导承包帮、县直部门对口帮、富村强企结对帮、机关干部驻村帮等多种途径，使全市688个相对后进村绝大部分实现明显转化，68个矛盾突出重点村绝大多数问题得到有效解决。形成了先进带后进，中间创先进，后进促转化的创先争优共同发展的良好格局，丰富创建内涵，为和谐社会和新农村建设提供组织保障。在创建活动中，我市不断根据新形势和新任务的变化，不断拓展创建载体，丰富创建内涵，提高创建水平。
2006年5月，专门下发《关于围绕建设社会主义新农村加强农村基层组织建设的意见》（津党农〔2006〕19号），要求农村各级党组织在“十一五”期间，着眼于生产发展，进一步提高农村基层组织和领导班子带领群众落实科学发展观、依靠科技发展经济的能力，努力在增强农村经济实力上有新突破；着眼于生活宽裕，进一步提高农村基层组织和领导班子带领群众共同致富的能力，努力在增加农民收入上有新举措；着眼于乡风文明，进一步提高农村基层组织和领导班子发展先进文化、促进经济社会协调发展的能力，努力在形成良好的村风民风上有新气象；着眼于村容整洁，进一步提高农村基层组织和领导班子维护农村稳定、建设和谐社会的能力，努力在改善农民生产生活环境上有新面貌；着眼于管理民主，进一步提高农村基层组织和领导班子依法办事、按章理事的能力，努力在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。
按照2006年11月27日全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议上中组部贺国强部长和天津分会场上市委组织部史莲喜部长的讲话精神，我市进一步明确了深化“三级联创”活动的关键是区县委，重点是乡镇党委，基础是村党组织，逐级落实了党建责任制。目前正着手起草《围绕社会主义和谐农村建设，深入开展“三级联创”活动的意见》，与《关于围绕建设社会主义新农村加强农村基层组织建设的意见》共同指导新时期农村党的建设。在构建和谐农村推动“三级联创”活动中，将着力加强农村基层班子先进性建设，提高基层干部构建和谐农村的能力；千方百计增加农民收入，增强集体服务群众的实力；加强后进转化工作，缩小区域发展差距；切实关心弱势群体，强化各项保障措施；深入推进基层民主政治建设，提高民主决策、民主管理和民主监督水平；转变思想和工作作风，为农民群众多办实事、办好事；加强思想教育和文明创建活动，构建和谐邻里关系；强化组织推动，把“三级联创”活动不断推向前进。（刘伟 张立平 唐骏 杨云骏）
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