提案建议：一、加大对社区公共卫生服务的经费投入。打破医疗机构、医务人员为生存而创收，以药养医的格局，根除各种趋利行为，控制社区医院药品的价格，拉大社区医院与市级医院的诊疗费用差别。社区医院应主要使用临床一线用药，并由政府调控，减少药品流通中间环节，降低药价；降低在社区医院看病的门槛费，提高医保支付比例，使居民自愿到社区就诊。二、建立分级医疗制度，将“双向转诊”落到实处。尽快制定相关的管理条例，真正实现“小病不出社区，大病及时转诊”。 三、建立医护人员进修、交流互动机制。市级医院中级职称以上的各类医、护人员下派到社区医院轮岗。从市级医院退休的医、护、技人员，可鼓励其自愿到社区医院继续工作3年至5年，从而尽快转变社区医院医疗水平较低的状况。四、制定向社区医院倾斜的优惠政策。加快培养“全科医生”，不断提高社区医生的工资待遇，加大社区医生中级职称的晋升比例，以此增加社区医院的凝聚力，吸引高学历、高技能人才到社区工作，从整体改变社区医院的学历和技术层次。（黄助）