中共天津市东丽区委2007年工作意见
2006年12月29日中共天津市东丽区第九届委员会第二次全体会议通过
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| 2007-1-5 19:21:08 |
人民网·天津视窗1月5日讯：中共天津市东丽区委九届二次全体会议，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照市委八届十一次全会和区第九次党代会部署，在总结2006年工作的基础上，分析面临形势，提出2007年工作意见。
一、2007年的目标任务和指导思想
1、2007年面临的形势。2007年是落实区九次党代会工作部署的开局之年，是扎实推进和谐东丽和新农村建设的重要之年。做好2007年各项工作，对于继续保持经济社会发展的良好势头，推进“十一五”规划的顺利实施，进一步巩固和发展东丽的大好形势，具有十分重要的意义。当前我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。天津的发展已经进入一个新的上升期，随着滨海新区开发开放的不断推进，我区迎来了难得的发展黄金期。但是也应看到，面对新形势、新任务，我们的思想观念、思维方式、工作作风还有许多不适应的地方，创新意识、责任意识、大局意识还不够强，经济增长方式还应进一步转变，自主创新能力亟需提高，体制机制仍需继续创新。各级领导干部要保持头脑清醒，增强忧患意识，抢抓机遇，乘势而上，牢牢把握发展主动权，努力开创科学发展的新局面。
2、2007年全区工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央经济工作会议和市委八届十一次全会精神，全面落实区第九次党代会部署，积极抢抓滨海新区开发开放的历史机遇，狠抓发展第一要务，扎实推进社会主义新农村建设，加快城市化建设，大力加强社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，进一步加强党的建设，为率先基本实现现代化奠定坚实的基础。
全区工作总体要求是：立足新起点，抢抓新机遇，再创新优势，实现新跨越。
3、2007年全区经济工作的总体目标是：实现地区生产总值144.19亿元，按可比价增长15％；三级财政收入48亿元，同比增长20％，工作目标50亿元，同比增长25％；农民人均纯收入10450元，同比增长10％；固定资产投入92.34亿元，工作目标95.48亿元（其中含华明示范小城镇建设20亿元）。
二、推动经济又好又快发展
4、优化提升都市型现代生态农业。推进农业示范园区建设。着力发展花卉、食用菌、观赏鱼、观光休闲等特色农业，推进“种业工程”。建设无公害农产品加工基地，发展无公害农产品物流项目。规范发展行业协会和农民专业合作组织，提升农业产业化水平。加强与科研院所、大专院校技术合作，抓好农业科技项目。加强水利基础设施建设。搞好第二次农业普查。加强动植物检疫、重大动物疫病疫情防控和农产品监管，强化农业安全生产。
5、发展壮大现代制造业。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，巩固壮大优势产业，改造提升传统产业，推进产业结构优化升级。围绕交通运输设备、电子通讯设备、金属制品、新型建材和机械设备制造五大主导产业，积极引进主导产业高端产品制造项目。加强与国有大型企业的联合，实现合作双赢。实施百家中小企业成长计划。加快推进天津印刷城、天津钢管720旋扩管、宝仓钢管等项目建设，大力支持东北郊热电厂、天津卷烟厂、汽研中心改扩建等重点项目。依托滨海新区临空产业发展，重点引进航空城配套项目，培育经济发展新的增长点。加大技改贴息力度，支持企业技术改造。积极扶持赛瑞机械、华明集团扩能改造等技改项目，全年完成工业固定资产投入25亿元，其中技改投入10亿元。年内新增销售收入超亿元企业5家，其中超5亿元企业2家。
6、加快发展现代服务业。以服务滨海新区为目标，充分发挥比较优势，突出特色，以市场化、社会化、国际化为方向，以增加税收、扩大就业为目的，大力发展现代服务业。积极发展现代物流，整合物流资源，围绕空港及工业园区物流、钢铁物流、商贸物流三大特色，扶持规模物流企业做大做强，建设现代物流产业基地，加快建设军粮城散货物流园区。加快发展现代商贸业，培育商贸龙头企业，鼓励商贸服务业发展连锁经营、电子商务和社区服务等现代商业业态，推进国际轻工商贸城、天一摩尔项目建设。促进旅游业健康发展，积极引进环球产品交易中心、亿兆会议中心，建设万科体育运动公园等项目，打造东丽湖旅游度假、运动休闲品牌。积极培育金融保险、信息服务等新型服务业。
7、促进非公有制经济更快发展。大力支持民营企业发展，支持优势骨干民营企业做强做大，形成一批民营大企业、大集团。拓宽非公有资本投资领域，鼓励民营资本投资基础设施、公用事业及其他行业。完善中小企业融资担保体系，拓宽民营企业融资渠道。加快实施品牌发展战略，区财政安排专项资金，用于鼓励企业创建自主品牌、争创名牌产品。
8、大力发展板块经济。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，合理调整产业布局，大力发展板块经济。创新经济板块经营管理体制，努力实现高强度投入，高水平运作，高效益产出。发挥东丽经济开发区、东丽湖温泉度假旅游区、乡镇产业园区等成熟板块的示范带动作用，整合村级经济功能区，优化投资结构，提升整体环境。加快推进华明家园商务区、软件园、新立商务区、张贵庄新市镇等重点板块建设，培育新的经济增长点。调整提升大毕庄商贸物流区发展战略，促进区域可持续发展。积极筹划万新中心商务区、航空城、津门商务区、文化创意产业园区等潜力板块，加紧前期工作，争取早日启动。
9、全面提升对外开放水平。坚持全方位对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断提高对外开放的质量和水平。创新招商方式，积极开展规划招商、板块招商，巩固委托招商、代理招商，围绕主导产业进行产业链招商。根据区域经济发展指标体系和产业政策，制定中长期招商规划，编制招商指导性目录。坚持招商选资，重点引进世界500强、“国”字头企业和行业100强企业，大力发展总部经济。年内新建标准厂房60万平方米，引进亿元以上项目不少于4个，实际利用外资1.73亿美元，内联引资37亿元。优化利用外资结构，扩大利用外资规模，促进外资企业增资扩产，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励有条件的企业直接到境外投融资，提高企业直接参与国际竞争与交流的能力。
10、全面提高科技创新能力。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，全面落实《东丽区中长期科技发展规划纲要》，启动国家可持续发展实验区建设。不断完善生产力促进中心、科技企业孵化器运行机制，年内吸纳10家科技企业入驻孵化，新发展中小型科技企业10家。加快科技成果转化，重点实施科技计划项目35项，其中市级以上项目16项，力争获得市级科技成果35项。加强知识产权保护与应用，支持专利申报，在3家企业开展专利试点。引导支持规模以上企业建立技术研发机构，新建1家技术工程中心，强化企业创新主体地位。
11、积极推进资源节约和环境保护。认真落实国家鼓励开展资源节约综合利用和环境保护的方针政策，积极推进资源节约综合利用和环境保护。大力发展循环经济，建立项目准入和退出机制，对新上项目严把技术关、能耗关和环保关，逐步淘汰高能耗、重污染、低产出企业，提高资源利用效率。增强全社会节约资源、保护环境意识，广泛开展节能降耗活动，推进清洁生产审核，建成区节能监测中心，积极实施各项环保治理工程，完成主要污染物削减年度任务，严格环保管理和执法，坚决查处各种违法违规行为，巩固创建环保模范城成果。积极创建国家卫生城区和国家园林城区，启动生态城区建设，努力建设资源节约型、环境友好型城区。
三、进一步深化经济体制改革
12、完善国有资产管理体制。建立业绩考核体系和重大损失责任追究制度，组建国资委，切实履行出资人职责，加强对国有资产的资本运作，搞好区属国有资产监管和重组，实行经营权与管理权分离，防止国有资产流失，确保国有资产保值、增值。加快推进国有企业改革。
13、深化农村集体资产产权制度改革。明晰产权，固化股权，建立符合市场经济要求的新型股份制或社区股份合作制经济组织，高标准完成10个村的产权制度改革，通过改革强化资产管理和资本经营。加强村账镇管，强化农村集体财务和资产管理。积极推进农村行政体制改革，抓紧做好整建制撤村建居工作，改进村级组织设置，村委会与经济组织实行政企分开，政事分离。
14、稳步推进财政管理体制改革。试行部门预算，完善区镇财政体制，落实国库集中收付管理制度，扩大政府采购规模和范围。加快建立公共财政体系，建立社会事业投入机制，巩固完善各项支农惠农政策，确保乡镇新增财政收入的50％以上用于“三农”。
四、加快推进城市化进程
15、全面启动城市化的各项基础工作。按照天津市城市总体规划和滨海新区发展战略的要求，做好全区总体规划、基础设施规划和各类专项规划的编制工作。实施中心城区化战略，以“宅基地换房”、“城中村改造”和“依托大项目有序撤村”为载体，积极推进城市化进程。建成华明示范镇农民安置区，启动军粮城新市镇建设和新立街、万新街“城中村”改造工程，加快农民还迁住宅和经营性用房建设。加快么六桥空客征地农民还迁住宅建设。加速推进新立、大毕庄新市镇规划建设，启动新泰道地区危陋平房改造。继续做好国家和市级重点工程征地拆迁。全年完成小城镇住宅建设超百万平方米，城市化率达到60％以上。
16、深化土地管理。严格执行土地管理法律法规，做好土地收购、储备、整理和开发，完善土地收购储备后期管理及增值收益分配制度。充分运用市场机制合理配置土地资源，加强土地出让跟踪制度，提高土地利用率。
17、提高市容环境整体水平。建立市容环境长效管理机制，进一步完善区镇村市容环境卫生三级管理网络，加大对城郊结合部、骨干道路、各类市场等重点地区环境卫生治理力度，加强滨海国际机场等航空城区域、驯海路沿线的环境整治。实施以绿治脏、以绿治乱，加强街景立面整修。推进重点地区夜景灯光建设，实现绿化、亮化、美化。继续推进文明生态村建设。坚持规划与整治并举，切实加强对违法建设的治理，坚决制止违法建设回潮。选树一批市容环境整洁优美的示范单位，全面改善城区环境面貌。
五、着力解决关系民生的问题，加快建设和谐东丽
18、认真做好就业增收工作。坚持发展经济与扩大就业并举，切实增加群众收入。继续实施积极的就业政策，健全三级就业服务机构，完善就业服务体系和公共创业体系。实施帮扶低收入农民增收“三个一”工程，大力开发公益性就业岗位，重点做好被征地农民、零就业家庭和特殊困难人员就业工作。强化职业技能培训，引导劳动者转变观念，鼓励自谋职业和自主创业。建设区就业培训基地，切实提高培训就业率。完善劳动关系协调机制，规范企业用工行为，提高就业稳定性。加强劳动保护，健全劳动保障监察和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者的合法权益。建立统一的求职和失业登记制度，全年安置就业1万人次。
19、健全社会保障和救助体系。以保障人民群众基本生活为重点，建立起多层次、广覆盖、标准适度的农村社会保障体系。坚持以土地换保障的思路，实现被征地农民应保尽保。鼓励符合条件的人员参加城镇职工养老保险。积极推行全区农民适度退养保障补助，并逐步与征地养老实现有效衔接。全面落实和逐步提高城乡最低生活保障。不断提高新型农村合作医疗水平，扩展城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。健全农村五保供养、特困救助、残疾人救助、灾民救助和贫困生救助等救助制度。
20、坚持把教育摆在优先发展的战略地位。深化教育体制改革，全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育均衡发展。继续加大教育投入，免除农村接受义务教育学生学杂费和家庭经济困难学生课本费，落实寄宿生生活费补助，外地来区务工农民子女接受义务教育与本区学生同等对待。积极推进教育资源整合，打造品牌示范校。启动社区学院、职业教育实训基地、军粮城历史名校和么六桥九年一贯制学校建设，筹建青少年科技活动基地，建立镇街乡社区学校。探索新型办学模式，鼓励社会力量办学、中外合作办学。构建网络化教学环境。改进学校思想政治工作和管理工作，加强师资培训，提高师生思想道德文化素质。
21、提高医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，加快建立公共卫生体系，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。全面落实区域卫生发展规划，整合卫生资源，完善农村三级医疗预防保健网络，推进医院、卫生院的标准化建设，高标准改扩建东丽医院，完成防病站建设，新建改建华明卫生院等乡镇卫生院，改造提升军粮城医院，设立120急救站，加快农村社区医疗保健网络建设。加强公共卫生和食品安全监督管理，规范医疗服务和药品采购，认真解决群众看病贵问题。积极培养引进高水平医疗卫生和管理人才，提高医疗服务水平。贯彻计划生育基本国策，进一步做好人口和计划生育工作。
六、加强社会主义政治文明建设
22、切实加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，加强组织制度和工作制度建设，进一步发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派的合作共事，促进民主党派自身建设。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强民族、宗教、侨务和对台工作。进一步扩大基层民主，坚持政务、村务、厂务公开等制度，确保人民当家作主权利。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等组织联系群众的桥梁纽带作用。
23、积极推进依法治区。落实“五五”普法规划，加强法制宣传教育，不断提高广大干部群众的法制观念和法律意识。抓好《行政许可法》的落实，切实提高依法行政水平。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。加强行政执法和司法队伍建设，不断提高执法能力和水平。
24、不断推进决策的民主化、科学化。认真落实《东丽区委关于重大事项实行科学民主决策的意见》，健全决策机制，建立重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询制度和对重大项目专家论证制度，实行决策责任制和决策过错追究制，探索建立决策反馈纠偏机制，多种渠道和形式广泛集中民智，不断提高公众参与度和决策透明度，实现科学决策、民主决策、依法决策。
25、继续推进“平安东丽”建设。正确处理改革发展稳定的关系，落实维护稳定工作责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。建立健全公共安全防范与应急体系，妥善处置各类群体性事件、突发事件、恐怖事件和重大灾害事故。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，推进警防、民防、技防网建设，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。进一步做好防范和处理邪教工作。加强公安政法机关“三基”工程建设，扎实推进社区警务战略，完善公共安全应急指挥中心配套建设，实现“公安110指挥系统”和“技防网”与区应急指挥中心系统的对接。加强流动人口管理，健全管理机制，强化对重点地区的治理。高度重视安全生产监督管理，深入开展专项治理整顿。
七、发展社会主义先进文化，积极推进和谐文化建设
26、建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、教育人民、指导工作，用中国特色社会主义的共同理想统一思想、凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志、激发活力，用社会主义荣辱观规范言行、引领风气。大力加强思想道德建设，广泛倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养良好的人际关系，形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，不断提高全区人民的思想道德素质和文明意识。进一步加强未成年人思想道德建设。加强爱国主义教育基地建设。充分发挥广播电视、报纸、网络等各种媒体的作用，努力扩大思想政治工作覆盖面和落地率。
27、深入开展和谐东丽创建和精神文明创建活动。倡导和谐理念，培育和谐精神，营造和谐氛围，奠定构建和谐东丽的思想基础。深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐企业、和谐单位、和谐家庭创建活动，继续开展“五大员”助推社会和谐“百千万”工程，使崇尚和谐、促进和谐成为全社会的共同追求。积极开展“落实九代会精神，共建美好家园”和“热爱家乡，建设东丽”主题实践活动，深入开展系列精神文明创建活动，营造全区人民自觉为实现富民强区做贡献的舆论氛围。继续抓好国防教育，完善国防动员体制，加强民兵、预备役和人防工作，搞好“双拥”工作，继续开展争创“全国双拥模范城”活动。
28、大力发展公益性文化事业。建立扶持文化发展资金，加大公共文化服务设施投入，筹建东丽湖国际文化艺术交流中心、华明博物馆和中心城区文化艺术活动中心等代表东丽文化形象、全市领先的重点文化设施。支持鼓励民间公益性文化活动，积极引导社会力量参与文化建设。整合文化资源，繁荣文学艺术创作，积极培育文化新品牌，建设“文学大区”。承办天津市第十六届“文化杯”全国文学征文评奖活动。加强文化出版市场监管，整顿规范文化市场，净化社会环境。积极开展对外宣传和文化交流。深入开展“扫黄打非”。实施全民健身计划，建设群众健身活动场地，积极开展群众性体育活动，进一步提高竞技体育水平。
29、大力发展经营性文化产业。坚持以文助文、多业助文，落实并完善文化产业政策，积极稳妥地推进我区文化体制改革。培育现代文化市场体系，发展市场中介服务机构和行业组织，鼓励社会资本依法进入文化产业领域。大力推进现代科技在文化领域的广泛运用，积极发展文化创意、文化博览、动漫游戏、多媒体技术等新兴文化产业。推进有线电视网络升级和宽带网络升级，扩大覆盖面。
八、全面加强党的建设
30、进一步提高思想理论水平。坚持把党的思想理论建设摆在首位，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的历史地位、科学内涵、理论体系以及实践特色、民族特色、时代特色，深刻领会其中所包含的新思想、新观点、新论断，不断增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深化学习型城区创建工程，建立党员领导干部理论学习考核和激励机制。健全完善党委(党组)中心组学习制度，加大干部教育培训力度，重点抓好处级以上领导干部的学习和培训。大力弘扬理论联系实际的学风，加强调查研究，进行理论思维和战略思维，大胆创新，不断提高执政能力和执政水平。
31、大力加强各级领导班子和干部队伍建设。切实加强先进性建设和执政能力建设，全面提高全区各级领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。健全干部选拔任用机制，强化功能、提高素质，科学合理地配备领导班子，切实把德才兼备、政绩突出、群众拥护的干部选拔到领导岗位上来。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。健全干部的监督考核和激励约束机制，进一步改进和完善目标管理绩效考核，调动干部工作积极性。抓好《公务员法》的组织实施。加强老干部工作，做好党校、档案、机要、保密和党史征集等工作。
32、全面实施人才强区战略。坚持党管人才原则,以建设五支队伍为重点，创新人才培养、引进、使用和激励机制，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。积极探索社会工作人才队伍的选拔培养，提高社会工作人员职业素质和专业水平。加大对高层次人才和亟需人才的培养引进力度，适时选派优秀大学生到基层任职。逐步完善人才选派机制，开展多种形式的人才培训，高标准地建好区干部培训中心、技能培训中心、人才服务中心，为各类人才的知识培训、技能培训和人才交流搭建平台。
33、切实加强和改进党的基层组织建设。巩固和扩大先进性教育活动成果，深化“强基创先”工程，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。继续开展“三级联创”活动，健全农村基层民主决策工作机制，扎实推进民主决策“六步工作法”，促进村级组织工作规范有序运行。规范村干部施政行为，促进村干部勤政廉政。健全完善农村基层干部教育培训机制，促进农村基层干部整体素质明显提高。积极探索加强村级后备干部队伍建设的新举措。加强街道社区、机关和非公企业党组织建设，巩固和夯实党的执政基础，认真做好党员发展工作。
34、发扬求真务实的工作作风。做好2007年的工作，贵在创新，重在务实。要紧密结合实际，做到思想上与时俱进，工作上持之以恒，务求取得实实在在的效果。要认真总结工作中创造的好经验、好做法，切实加强对新情况、新问题的研究，在解决突出问题上不断取得新成果。大力发扬求真务实的精神，力戒思想浮躁、工作飘浮，力戒形式主义、官僚主义。要加大督查工作力度，确保各项重点工作、重点工程、重点项目落到实处。
35、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展反腐倡廉教育，促进干部廉洁从政，从源头上防止和克服腐败。强化制度建设，加强对"党政一把手"的监督，确保权力干净运行。坚持从严治党，坚决查处违纪违法案件。大力加强纪检监察、组织人事、审计、财政和司法等部门的协同配合，努力形成反腐倡廉的工作合力，为全区经济发展创造良好环境。
区委号召，全区各级党组织、广大共产党员和各级领导干部，要认真贯彻落实中央和市委的部署，团结带领全区人民，锐意进取，奋力拼搏，为建设国际型、知识型、生态型津滨新城区，构建和谐东丽，率先基本实现现代化而努力奋斗！
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