人民网·天津视窗—政务频道—学习借鉴山东先进经验为东丽区率先发展提供法律保障(图)

学习借鉴山东先进经验为东丽区率先发展提供法律保障(图)

2007-10-19 15:38:35

    人民网·天津视窗10月19日电：在全区上下学习贯彻市、区第九次党代会精神之际，区法制办组织全体党员干部深入开展“大讨论”活动，结合学习山东先进经验，大家进一步统一了思想，更新了观念，增强了率先发展的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市、区委的决策和部署上来，营造了比学先进、率先发展的浓厚氛围。一致认为，学习领会山东先进经验的实质和内涵，对于全区积极抢抓滨海新区开发开放历史性机遇，围绕“拼搏五年创百亿强区”，确保实现东丽率先发展都将起着重大的促进作用。下面，结合工作实际，就如何学习借鉴山东先进经验，为东丽率先发展提供法律服务保障谈几点看法：

    一、坚持以人为本，认真把好法律关口，切实维护好广大人民群众的合法权益

    人民群众是率先发展的主体。决策时充分考虑群众利益，真正让群众得实惠；实施时积极吸引群众参与，千方百计调动人民群众的积极性，努力为群众办实事是山东科学发展和谐发展率先发展的一条基本经验。实践证明，只有坚持以人为本，认真把好法律关口，政府的相关政策才能得以顺利实施，各项工作才能得到人民群众的支持和拥护。一是要以高度负责的态度，审核把关好每一份政府规范性文件。严格按照市、区《规范性文件的制定办法》，并依据国家法律、法规对以政府名义出台的文件认真审核把关，尤其是对行政处罚、行政许可和社会热点、难点以及事关民生民意的规范性文件，要采取听证会、论证会、座谈会等多种形式广泛征求意见，倾听群众呼声，不断扩大公众参与度和透明度，力求使政府规范性文件的内容既符合法律法规又合民心、顺民意。二是用真诚爱心认真接待群众法律咨询和行政投诉。严格执行来访接待规则，认真对待和解决每一件行政投诉案件，做到热情接待，及时受理，依法回复，不能办理的及时转交有管辖权的单位。做到投诉案件“件件有回音，事事有着落”，切实用真情和爱心为群众提供法律服务，把本部门能够及时妥善处理的问题和矛盾控制并解决在萌芽状态，以维护社会稳定。三是依法做好行政处罚案件的审核工作。督促各行政执法单位按时、准确报送拟行政处罚案件，并按照规定程序严格审查把关，力争做到从源头上杜绝错案的发生，从而消除因此产生的负面影响和不良后果，维护人民群众的合法权益，树立政府的良好形象。

    二、要坚持推进依法行政，不断规范行政行为，努力营造和谐稳定的生产和生活环境

    建设法制、高效、服务型政府，是近年来山东社会经济快速、稳定、有序发展的重要内涵。当前，面对滨海新区开发开放的新形势和东丽区借势发展、乘势而上的新要求，必须清醒地看到全区目前行政执法工作仍存在一些不容忽视的问题。

    要纠正类似乱执法、简单执法、随意执法等不规范执法行为，就要采取标本兼治的方法，全面加强教育培训和治理整改。一要加大教育培训力度。采取行之有效的形式，定期对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、执法技能进行培训、教育与考核，不断提高执法人员的整体素质和执法水平。二要推行系统的法学本科学历教育。按照市政府法制办的要求和部署，继续加强执法人员学历教育，基本实现5至7年内行政执法人员达到大学本科水平的要求。三要全面推进行政执法责任制的落实。结合学习贯彻天津市《关于行政执法违法责任追究暂行办法》，逐步建立健全评议考核制、执法过错或错案追究制、行政诉讼案件败诉责任追究制、行政执法案卷评查等项制度。结合执法检查和年终绩效考核对落实执法责任制工作情况进行全面检查验收。切实通过执法责任制工作的落实来规范执法人员的行政行为。此外，还要充分发挥“五大员”的宣传作用，利用“法律宣传月”等时机，大力开展送法下乡和普法活动，努力营造一种知法、懂法、守法的良好氛围，力争使广大群众按照法律法规的要求开展生产和进行各种活动。

    三、要坚持发挥各级监督职能，为化解社会矛盾、解决社会难点问题提供可靠保证

    稳定是发展的前提，没有一个和谐稳定的社会环境，发展经济就无从谈起。随着我国改革发展进入关键时期，社会矛盾呈现出多发性、多样性的状况。首先要全力做好行政复议工作。行政复议工作是政府防范和化解社会矛盾的重要手段，也是执法机关接受监督、依法履行职能的重要保证。要严格按照以人为本，复议为民，依法、公正、高效地解决行政争议的要求办理复议案件。通过审理复议案件，督促执法人员按法定程序正确行使权力，及时纠正行政执法过程中的错误行为，坚决维护当事人的切身利益。其次，要建立健全行政执法联席会制度。加强与法院行政庭、检察机关、行政监察等部门的联系、沟通，及时了解和掌握有关行政执法案件情况，做好汇总分析，年终对行政败诉案件或因受到纪律追究的错案予以通报，并进行错案追究。第三，完善监督机制，不断拓宽社会监督和舆论监督渠道。各执法部门要建立健全监督机制，不但要建立良好的内部监督机制，还要搭建外部监督平台，大力推行政务公开、执法程序公开、办事公开，自觉接受社会监督，有力地推动依法行政。第四，认真落实案卷评查和通报制度。按照市法制办的统一部署，定期对执法案卷统一检查，并严格落实通报制度，对出现的问题及时提出整改措施或建议，并督促各部门加以改正。第五要努力营造依法行政氛围。全面推进依法行政、建设法制政府，密切同人民群众的关系，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的必然要求。要充分利用政务网、东丽在线、报纸、电视台等有效载体，认真组织《全面推行依法行政实施纲要》的再学习、再动员，努力营造氛围，提高认识，并通过举办培训班、法制讲座、知识竞赛、组织专家论坛等多种形式，不断强化各级领导干部和各部门依法行政意识，进而提高依法解决社会矛盾和处理难点问题的能力和水平。

    四、要坚持调查研究，与时俱进，努力破解难题，为全区中心工作提供法律服务

    近两年来随着诸多市重点工程在东丽区相继开工建设，所涉及到的法律问题逐年增多，矛盾比较突出，解决起来的难度也越来越大，仅仅依据法理知识、凭借现有经验来解决还远远不够。一是要深入基层积极参与政策调研；深入基层村镇，积极参与我区政策的调查与研究，了解和掌握第一手材料，按照理论和实践相结合的原则，不仅要从理论上、法律上提供科学依据，还要把群众正确、合理的意见和要求归纳总结，作为审核把关的重要依据，切实发挥好法制部门的参谋和助手作用。二是加强研究探索，使解决问题的方法和途径更具合法性、合理性。加大对难点、疑点等法律问题的研究和探索，广泛征求各界法律人士和基层群众的意见，拓宽和完善解决问题的方法和渠道，在处理和解决相关问题，尤其是涉及人民群众切身利益的实际问题，在依据法律、依据相关政策的同时，还要充分考虑群众的意见建议和呼声，解决和处理问题不仅要做到合法，而且要合理。第三，积极配合各类重点项目和重点工作开展好法律服务和保障工作。近年来，全区在拆除违（法）章建筑、市容环境治理等重点工作中加大了力度，成效比较明显，从中感到，没有充分的法律及专业知识做保障，各项工作执行起来的难度就很大。今后将结合东丽区面临的新形势、新任务，充分发挥法制工作的职能作用，积极参与和服务我区重点项目和重点工作，确实为领导科学决策提供法律依据。