五、发展社会主义民主政治，积极推进政治文明建设

    坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

    扩大人民民主，凝聚各方力量。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护好实现好发展好人民当家作主的权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。加强同民主党派和无党派人士合作共事，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持用制度管权、管事、管人，推进科学决策、民主决策，增强决策透明度和公众参与度，确保权利正确行使，确保权利在阳光下运行。

    健全基层民主，保障人民民主权利。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善民主管理制度，推进政务公开、厂务公开、村务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

    加强法制建设，推进依法治区进程。加强宪法和法律实施，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，弘扬法治精神，提高业务能力，做到严格、公正、文明执法。积极发展法律服务，认真做好法律援助和司法救助工作。深入开展法制宣传教育，进一步提高全民的法制意识和法律素质，做到自觉学法、懂法、用法、守法。

    深化行政管理体制改革，建设服务型政府。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，提高办事效率。加强行政执法部门建设，进一步强化服务意识、提升服务水平，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

    六、弘扬社会主义先进文化，营造积极向上的良好氛围

    从建设文化强区出发，大力发展社会主义文化，激发创造活力，提高综合实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

    建设社会主义核心价值体系，坚定共同理想信念。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，使社会主义核心价值体系成为人民群众奋发向上的精神动力、团结和睦的精神纽带，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。

    注重和谐文化建设，培育文明风尚。坚持党管媒体的原则，按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，充分发挥宣传舆论工作对思想、政治、文化和社会意识形态的引领作用，营造积极向上、团结和谐的主流舆论。搞好对互联网等新兴媒体的应用和管理，办好重点网站，使新兴媒体成为传播先进文化、促进社会和谐的重要阵地。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。广泛开展全民健身活动，提高全区人民健康素质。深化群众性精神文明创建活动，精心创设活动载体，广泛吸引群众参与，更好地凝聚人心、聚合民力、促进发展。

    搞好文化体制改革，推进文化事业和文化产业发展。本着倡导先进文化、培植民间艺术、适应大众需求、形成自身特色，加大对公益性文化事业的投入力度，搞好重大文化设施建设，加强社区和村镇文化设施建设。推进文化体制机制创新，深化投融资体制改革，建立多元化投资体制，大力兴办和做强文化产业，巩固和壮大文化事业。推动文化与科技融合，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

    七、注重改善民生，推进和谐大港建设

    按照构建社会主义和谐社会的总要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力把大港建设成为和谐示范区。

    坚持教育优先发展，创办人民满意的优质教育。进一步强化抓教育就是抓人才、就是抓发展、就是抓未来的意识，优先考虑发展空间，优先安排资金投入，优先支持培养引进，优先改善办学条件，以教育优势构筑人力资源支撑，推动全区更好发展。进一步优化教育结构，做实基础教育，做强职业教育，做大高等教育，推动教育事业全面、均衡、优质发展。进一步深化教育改革，全面实施素质教育，不断增强学生的创新精神、实践能力和社会适应能力。坚持教育公益性质，规范教育收费，健全资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，提高教师素养和业务水平。

    做好就业和再就业工作，实现比较充分就业。坚持实施积极的就业政策，健全统筹城乡、区厂联动的就业机制，千方百计开发创造就业岗位。强化政府促进就业职能，做好城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，做好大学毕业生、退役军人就业指导和服务。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，着力加强农村富余劳动力转移就业培训。健全区、街镇、居村三级劳动保障服务网络，完善劳动保障服务中心和各劳动保障工作站功能。加大对弱势群体的就业援助力度，深入开展“充分就业社区”创建工作，及时帮助解决就业困难。规范和协调劳动关系，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，依法维护劳动者合法权益。

    合理调节收入分配，增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。完善和落实增加群众收入的各项政策，积极拓宽城乡居民增收渠道，着力提高低收入者的收入水平，不断扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。加强对企业工资分配的指导，严格落实最低工资标准，推行工资集体协调制度，促进企业职工工资水平随企业效益的提高而正常增长。创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立农民增收减负长效机制，实现农民收入持续稳定增长。

    健全社会保障体系，不断提高社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。不断扩大城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，积极向灵活就业和城镇无业人员延伸，向进城务工人员延伸，向非公有制经济延伸，向农村延伸。加强农村社会保障体系建设，大力推进农村基本养老保险，进一步推进新型农村合作医疗。健全以城乡低保、特困救助为基础，临时救助、社会互助为补充，医疗、教育等专项救助相配套的城乡社会救助体系。健全企业退休人员养老金调节机制，完善优抚对象抚恤救助增长机制，加强对困难职工帮助和困难群众救助。发展残疾人事业、老龄事业和妇女儿童事业，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，切实保障弱势群体的合法权益。

    加强医疗卫生服务，提高群众健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。统筹卫生事业发展，加快卫生资源整合，完善以社区卫生服务和新农村建设示范点医疗站为基础的新型城乡卫生服务体系。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

    完善社会管理，维护社会安定团结。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。积极预防和有效化解人民内部矛盾，完善信访制度，健全区、街镇、居村三级信访工作网络，着力解决群众反映强烈的问题，妥善处置群体性事件，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。完善突发事件应急管理机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。以建立健全维护和谐稳定长效工作机制为核心，以争创全国“长安杯”为目标，深入开展平安大港建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。坚持安全发展，完善安全生产体制机制、政策规定，强化责任、落实措施，坚决防止重特大事故发生。加强全民国防教育，深入开展双拥共建活动，不断巩固军政军民团结。

    八、加强和改进党的建设，提供有为跨越的坚强保证

    推进大港跨越发展，关键在党，关键在人。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，靠改革的精神、创新的举措，不断把党的建设提高到一个新水平。

    坚持理论武装，进一步提高党员干部的思想政治素质。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造。加强理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

    强化领导班子和干部队伍建设，努力打造推进跨越的中坚骨干。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善工作机制，把各级领导班子建设成为凝聚心神、运用心力，两袖清风、一身正气干事业的坚强领导集体。加大干部培养锻炼力度，有重点地选择一批干部，推向开发开放的最前沿，推向经济发展的主战场，推向生产建设的第一线，造就一批善谋发展的高手、改革创新的能手、攻坚克难的强手，同时大胆选拔使用优秀年轻干部、女干部、党外干部，加强后备干部队伍建设。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革，进一步完善民主、公开、竞争、择优的科学选拔任用机制；坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。认真落实体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法，建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，明确责任，恪尽职守，确保各项工作落到实处。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

    推进党内民主建设，切实增强党的团结统一。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央和市委保持高度一致。

    夯实基层基础工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。实施固本强基工程，扎实抓好党员队伍建设，认真学习党章、遵守党章、维护党章，增强党员意识，坚持不懈地提高党员素质，全面巩固和发展先进性教育成果。全面抓好党的基层组织建设，落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

    改进党的作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。强化宗旨意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化创新意识，与时俱进地审视工作、创新思路、推动发展，在敢闯、敢试、敢为中探索新路径、寻求新突破。强化实干意识，深入基层摸实情，不图虚名讲实话，心系群众办实事，倾尽心力求实效。强化进取意识，牢固树立无为即是过、平庸就是错的思想，在敢为人先、奋力争先、进位领先中把各项工作推上一个新的层次和水平。

    抓好反腐倡廉建设，不断提高拒腐防变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制，做到职责明确，奖惩分明。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。完善巡视制度，切实加强党内监督。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子。通过增强教育的针对性、制度的约束性、监督的有效性和惩处的威慑性，促使各级领导干部堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净用权、兢兢业业干事，使大港始终保持全市党风政风最好的地区之一。

    全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习宣传贯彻党的十七大精神，以世界的眼光、战略的思维、科学的态度、务实的作风，不断把大港现代化建设事业推向前进！