人民网·天津视窗11月15日电：“东疆保税港区是一个集港口功能和国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工等功能于一体的特殊政策区域。其最大的政策特点是，货物从国外进入港区实行进口保税，同时货物从国内进入港区实行出口退税。”天津市发改委副主任刘剑刚表示。
功能叠加 实现一体化
“天津东疆保税港区的最大现实意义在于‘区港一体’的功能政策。”刘剑刚告诉记者，在天津东疆保税港区之前，国家也曾批准在若干个重要港口建立了保税区和保税物流园区，尝试推行“区港联动”，并试图逐步向国际自由贸易区转型。但实践表明，“区港联动”的效果并不理想。由于保税区和保税物流园区与港口作业区在保税政策和港口功能上是分离的，且不能互相延伸与结合。因此，我国港口港区内的整体通关环境和整体物流流程与国际先进港口比较，还存在着很大的差距。
“但是，东疆保税港区的建立，基本上把目前我国的保税区、出口加工区、保税物流园区等特殊区域的政策和功能叠加起来了，这对于促进天津港快速建成具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等能力的国际枢纽港具有举足轻重的作用。”刘剑刚说。
国际接轨 促进物流发展
“国家在天津设立东疆保税港区主要有两方面的考虑。”津港集团有限公司总裁于汝民说。
他认为，首先，在经济全球化的背景下，中国经济必须与世界经济融为一体，参与到国际合作与竞争中去。天津东疆保税港区的设立，实质是中国经济融入世界经济的重要一步。其次，滨海新区的开发与开放为天津设立东疆保税港区提供了机遇，而天津东疆保税港区的发展反过来又带动了滨海新区的经济增长。
《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》将滨海新区被定位为“中国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”，而东疆保税港区则是滨海新区实现这一定位的重要载体。
“天津东疆保税港区将重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。”于汝民介绍天津东疆保税港区的功能时告诉记者，东疆保税港区毗邻天津开发区、保税区，可以实现在功能和政策上的优势互补和叠加，而更关键的一点在于，未来东疆保税港区可以在一些政策上实行先行先试，这为保税港区带来了更大的发展空间。
规模最大 带动北方经济
据记者了解，国务院批准的东疆保税港区总面积为１０平方公里，保税港区主要分为两大区域：码头作业区和物流加工区。物流加工区又进一步分为商贸区、仓储加工区和展示展销区。这种区域划分是与保税港区的功能相匹配的。按照保税港区的建设计划，２００８年前将基本完成东侧２平方公里综合配套服务区的建设，为东疆保税港区工作人员提供生活居住等服务。到２０１０年，１０平方公里的东疆保税港区造陆工程将全部完成，基础设施建设初具规模，大量入区企业将正常运营。
于汝民表示，该区域规划遵循的是海关“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化的监管，是迄今我国规模最大、开放度最高的保税港区。
“天津东疆保税港区的港口功能和出口退税功能使东疆保税港区更接近于世界上的自由贸易区，比其它保税区更具优势。我希望它在未来快速发展的基础上，为北方物流经济贡献更多。”于汝民说。（杨井鑫）
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