资料图片：新台阶 来源：新华社 

    从明年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，如果成绩单未能及格将面临问责和“一票否决”。公众期待已久的单位GDP能耗考核体系实施方案，日前由国务院办公厅转发各有关部门实行。

    这份由国家发改委制定的考核体系实施方案主要考核节能完成情况和落实节能措施情况，考核对象包括各省(区、市)政府和千家重点耗能企业，各地这份总成绩为100分的答卷根据量化考核办法评分后，将出现超额完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四个等级。

    值得关注的是，尽管节能目标完成情况作为考核之一，且权重只有40分，远低于60分的落实节能措施情况权重，但考核方案强调，未完成节能目标的，均为未完成等级。

    单位GDP能耗考核体系实施方案全文如下：

     一、总体思路

     按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现“十一五”节能目标。

     二、考核对象、内容和方法

     (一)考核对象。各省(区、市)人民政府(以下称省级人民政府)和千家重点耗能企业。

     (二)考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。

     (三)考核方法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各地区依据《国务院关于“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划的批复》(国函〔2006〕94号，以下简称《批复》)制定的年度节能目标、各重点耗能企业签订节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，分别依据国家统计局核定的地区能耗指标和省级节能主管部门认可的企业节能指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各地区、各重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。

    (四)考核结果。分为超额完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下) 四个等级。未完成节能目标的，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。

    三、考核程序

     (一)各省级人民政府要按照《批复》要求，确定年度节能目标，于当年3月底前报国务院节能减排工作领导小组办公室(以下简称节能减排办)备案。

     (二)每年3月底前，各省级人民政府将上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告报国务院，同时抄送发展改革委、节能减排办。发展改革委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地区节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于每年5月底前报国务院。对各地区节能目标责任的评价考核结果经国务院审定后，由发展改革委向社会公告。

     (三)对千家重点耗能企业的节能目标责任评价考核按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施。企业应于每年1月底前，向所在地省级节能主管部门提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄报国家发展改革委。省级节能主管部门组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省级人民政府和国家发展改革委。千家重点耗能企业节能情况评价考核结果由国家发展改革委审核汇总后，向社会公告。

    四、奖惩措施

     (一)对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

    (二)对考核等级为完成和超额完成的省级人民政府，结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对考核等级为未完成的省级人民政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

     (三)考核等级为未完成的省级人民政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向国务院做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送发展改革委。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。

    (四)对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由国家发展改革委和省级人民政府予以通报表扬，并结合全国节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报所在地省级人民政府，限期整改。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。

    (五)对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。     

    完善惩恶揭弊机制 我国环保摒弃"大干快上"旧模式

    “环保”可谓当前最热门的词汇之一，在这一主题下，“环保评负”、“节约型绿化”、“环保后督察”等一系列新名词纷至沓出。这些可能并不为我们熟悉的词汇提示我们：我们的环保已逐步走出了回避矛盾与现实的畏难心态；走出了以往作表面文章或“风暴式查处”的态势，并日渐摒弃了不计代价“大干快上”的旧模式，而开始与正视矛盾、实事求是、务求实效、科学发展等联结在一起。一句话，我们的环保理念正日臻成熟，我国的环保正走向纵深化、科学化。

    环保考核、高限处罚、全民行动：科学发展应成核心制度

    最新一期《半月谈》刊登特别报道《科学发展：伟力托起水秀山清》。我们已相继选发了这组稿件的第一部分《粗放发展：滚滚车轮下的山河之伤》和第二部分《力破困局：触摸现实深处的治理之痛》。今天，我们继续从科学发展观的角度，看人与自然和谐相处之魂。