人民网·天津视窗—政务频道—天津采取硬措施遏制“红头文件满天飞”

天津采取硬措施遏制“红头文件满天飞”

2007-11-26 15:38:03

    人民网·天津视窗11月26日电（记者陈杰）“天津行政规范性文件总的特点是数量多、制定主体多、涉及面广、时间跨度大、存在问题多，”今天天津市政府法制办公室主任矫捷在市政府常务会议上说。为遏制规范性文件过多、过滥，即“红头文件满天飞”，天津市政府常务会议今天通过的“行政规范性文件管理规定”将采取一系列硬的措施。

    据矫捷介绍，天津共清理建国以来，包括改革开放后现行有效的规范性文件42059件，其中地方性法规107件，市政府规章173件，市政府一般规范性文件764件，市政府各部门和区县政府规范性文件41015件。2006年，市政府各部门和区县政府报市政府法制办备案审查的规范性文件146件，其中备案登记93件，建议自行修改32件，建议自行废止2件，暂缓登记15件，退回4件，建议修改或自行废止的规范性文件主要问题是：一、在上位法基础上重复规定；二、增设或者变相增设行政权力，如行政许可权、行政处罚权和行政强制权；三、增加公民、法人或其他组织的义务，如要求外地来津企业备案，增加行政许可条件等；四、违法委托行政许可、行政处罚或者其他行政管理事项；五、规范的内容与法律、法规、规章和政策相抵触；六、超越法定权限、混淆法律概念、使用不规范用语等。

    天津新的“行政规范性文件管理规定”，特别要求临时性机构、议事协调机构、各级政府及其工作部门的内设和派出机构不得制定行政规范性文件，以减少“红头文件”的数量；规定要求起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或其他组织的意见，涉及重大或者关系群众切身利益的草案，应当召开座谈会、论证会、听证会，或者向社会公布草案等方式，广泛吸收民意，以保证“红头文件”的质量；规定明确行政规范性文件有效期限一般为5年，特殊情况可适当延长，但不得超过10年，以确定“红头文件”的时限，并且提出制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整情况，及时清理已公布实施的“红头文件”，不能让过时的文件再发生效用。

    天津新的“行政规范性文件管理规定”，要求“红头文件”应当自公布之日起30日后施行，“未向社会公布的无效，不得作为行政管理的依据。”规定还提出，公众有权查阅已经公布的行政规范性文件，制定机关应提供便利。公民、法人或其他组织认为“红头文件”内容违法或者有其他不适当的，可提出审查申请。