海关公务员的工资正在进行一场规范化的调整。范一晴(化名)是上海海关做现场查验工作的一名科员，入职3年。“跟以前相比下降了45%。”范说。据悉，除海关之外，这次工资调整还包括了国家检验检疫局、国家林业局、国家税务局等在内的所有中央直属机关。(《21世纪经济报道》11月27日)

    据介绍，此次海关公务员工资调整改革的中心内容是：“清理规范公务员津贴补贴”、“打破隐性收入”。对此，有专家评论认为：“改革的方向应该是把工资外收入的部分包括灰色收入都纳入工资总额，‘阳光化’是大方向”。

    公务员的名义工资虽然不高，但包含各种隐性津贴补贴、福利待遇乃至灰色收益的实际收入却极为可观，这早已不是什么秘密。关于这一点，无论是从近年来愈来愈火暴的公务员招考行情，还是最近社会公众对统计部门公布的城镇职工平均工资“失真”的抱怨中，都不难得到验证。而此前有学者的一项研究报告显示：“全国城镇居民收入中没有被统计到的灰色收入总计4.4万亿元”———显而易见，如此一笔巨大的灰色收入，公务员们的隐性津贴，肯定“贡献”了不小的份额。

    因此，此次包括海关在内的以“清理规范公务员津贴补贴”、“打破隐性收入”为内容的公务员工资调整改革，应该说是值得欢迎和期待的。但是，如果仔细推敲和考察公务员隐性收入的来源和其所以能“隐性”的条件，又会发现，要真正实现公务员收入彻底的非隐性———“阳光化”，除了表面和终端的“清理规范津贴补贴”之外，实际还有许多制度性的源头关口，需要把牢。具体而言，笔者以为至少以下三道关口是不可或缺的———

    首先，科学完善的公共财政预算关口。公务员是从事公共服务的职业，而公共财政预算的基本职能之一正是为这种公共服务埋单。因此，从理论上讲，公务员的全部收入都应该在财政预算中得到全面准确的反映，并以此作为保证其收入阳光化的源头。但不能不看到的是，目前我们的公共财政预算本身的规范透明，还远没有达到这样一种程度。这突出表现在：一、总的预算估算依然相当含混、不精确，每年往往都存在大量“花不出去”的预算剩余以及政府可自行支配的财政超收收入；二、在具体的预算编制上，同样显得十分粗放、缺乏应有的透明度，这正像一些人大代表抱怨的：“预算没有把人和事的项目经费分开，导致人的行政经费往往挤占事的经费”。