人民网·天津视窗11月4日电：3日，中国银监会副书记、副主席蒋定之没能到会参加全国地方金融第十一论坛，由中国银监会新闻发言人、办公厅主任赖小民代替发言。在报告中蒋定之指出：近年来，在地方政府及各有关方面的大力支持下，中国银监会积极引领和推动各类地方金融机构深化改革、转换机制、转变作风、改进服务，在支持和促进地方经济发展方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。

中国银监会副书记、副主席蒋定之在全国地方金融第十一论坛上的讲话

全国地方金融第十一论坛现场（摄影：聂爽）

    同时，蒋定之强调，地方金融要树立社区服务责任意识、把握服务地方的市场定位、打造特色化的金融服务、发挥地方金融对地方经济的合理支持作用、培育支持地方金融健康发展的外部环境等几个方面推进金融体制改革，贯彻十七大对经济金融工作的决策部署，深入贯彻科学发展观，有力地支持地方经济的发展。

    全文：蒋定之:充分发挥地方金融作用 积极支持地方经济发展

    一、充分肯定地方金融在支持地方经济发展方面做出的突出贡献。

    地方金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持和促进地方经济发展的一支重要的金融力量。近年来，在地方政府及各有关方面的大力支持下，中国银监会积极引领和推动各类地方金融机构深化改革、转换机制、转变作风、改进服务，在支持和促进地方经济发展方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。

    一是体制改革持续深入。城市商业银行积极探索和实践联合重组和跨区域经营取得重大突破。安徽、江苏等省相继实现地方性中小银行重组联合；上海银行、北京银行、宁波银行等在省（市）外设立分行，实现跨区域经营；南京银行、宁波银行、北京银行等3家城市商业银行成功实现国内A股上市。农村信用社深化改革试点取得重要进展和阶段性成果。风险责任和管理职责顺利移交省级政府；多元化产权改革稳步推进，116家农村银行机构挂牌开业，1715个县（市）实现统一法人，法人机构由改革初期的33739家减少到10000家；历史包袱得到初步化解，农村合作金融机构总体上已开始步入良性发展轨道。新型农村金融机构试点工作稳步推开。已成功组建24家村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型机构，试点范围由6省（区）扩大到全国31个省份。另外，地方金融机构改革开放力度加大。已有9家城市商业银行、3家农村银行机构引进合格境外战略投资者、增强了核心竞争力。

    二是发展质量持续改善。按照现代商业银行监管标准，城市商业银行、农村合作金融机构发展质量持续改善。资本充足率大幅提高，子产质量明显改善，抗风险能力有了质的变化。与2003年末的监管数据相比，城市商业银行资本充足率由-1.6%提高到8.6%，农村信用社资本净额由-1175亿元上升到1831亿元，资本充足率由-6.8%提高到9.1%（四级分类）；城市商业银行不良贷款率由15.26%下降到4%，农村信用社不良贷款率由29.7%（四级分类）下降到13.7%；经营效益明显好转，农村信用社结束连续10年亏损，税前利润由2003年的亏损5.5亿元转变为2006年度盈利186亿元。

    三是服务水平和能力持续提高。自2003年以来，地方金融机构子产规模不断壮大，服务功能显著增强。截至2007年8月末，城市商业银行各项存款达到24578亿元，比2003年末增加12853亿元，增幅为110%；各项贷款16290亿元，比2003年末增加8564亿员，增幅为111%。农村合作金融机构各项存款达到43756亿元，比2003年末增加19996亿元，增幅为84%；各项贷款31619亿元，比2003年末增加14631亿元，增幅为86%。各项贷款中，2003年末，农村合作金融机构农业贷款余额7077亿元，今年9月末农村合作金融机构农业贷款余额已经达到14498亿元。总体看，地方金融机构的发展和壮大，有效支持了地方经济和“三农”的发展，城乡中小企业和农民贷款难问题得到初步缓解。

    当然，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，由于多方面原因，我国地方金融还存在不少问题，不同程度影响和制约着服务地方经济发展作用的发挥。主要表现是，服务体系还不够健全，市场定位还不够清晰，服务功能还不太完备，服务质量还需要进一步提高，服务环境还需要进一步改善。这些问题是改革发展中的问题，需要在不断的深化改革和发展中逐步予以研究解决。

    二、全面提升地方金融服务地方经济发展的质量和水平

    近年来，我国地方经济发展取得长足进步，城乡中小企业不断崛起，县域经济和现代农业快速发展，多种形式的集体经济、合作经济以及城乡个体私营经济日益扩大，跨区域的资本流动和区域协作，特别是各种经济带、经济圈不断形成，城乡经济间的相互转移和融合度不断提升。刚刚闭幕的党的十七大，对促进国民经济又好又快发展作出了战略部署。强调要加强转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，特别是指出要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这对我国地方经济发展以及地方金融服务工作都提出了更新的目标、更高的要求和更大的挑战。地方金融的担子更重，任务更加艰巨。我们要把思想统一到党的十七大对经济金融工作的决策部署上来，把行动统一到深入贯彻科学发展观，支持地方经济又好又快发展的要求上来，切实提高金融服务地方经济发展的质量和水平。

    （一）牢固树立社区服务责任意识。企业社会责任作为一项重要的国际规则和现代企业的一项重要标准，日益受到我国社会各界的高度关注和重视。银行业金融机构作为社会资源配置的中介和枢纽，其社会责任的吕刑更是被社会各界寄予厚望。

    地方金融机构植根地方，植根社区，更要牢固地树立服务地方、服务社区的责任意识。这不仅是社会的期望，更是地方金融机构提高服务质量、改善与利益相关者关系、提升品牌价值、有效支持社会主义和谐社会构建的客观要求。因此，任何一类地方金融机构，都必须强化社会服务责任意识，通过有效支持地方经济发展，实现自身发展、地方经济发展和社区发展的共赢效果。

    （二）准确把握服务地方的市场定位。地方金融机构的发展，客观上填补了由于国有商业银行机构收缩而导致的部分中小城市以及县域以下金融市场和金融服务空白，优化了地方金融组织体系，满足了各类企业，尤其是中小企业和“三农”对银行服务多层次、多方面的需求。城市商业银行和城市信用社作为地方性中小银行，主要作用就是服务地方经济，服务当地中小企业，服务城市居民。农村合作金融机构作为支农主力军，主要作用就是“立足县域、服务三农”。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金沟，主要作用就是按照社区发展要求提供金融服务，发挥拾遗补缺优势。地方金融机构应树立科学发展观，进一步明确市场定位，找准目标客户群，突出发展重点，坚定不移地服务地方经济、服务城乡中小企业和城乡居民。