人民网·天津视窗11月5日电：国务院20号文下发后，天津滨海新区的发展纳入国家战略，滨海新区也一跃成为“国家级新区”。此后，天津滨海新区开始了跳跃性的增长。大项目的确立、世界知名企业的进驻、政策上的倾斜等等为滨海新区未来发展提供了强有力的保障。

　　十五年一个轮回。

　　十五年前的一份国务院红头文件，将上海市荒凉的川沙县推到中国改革的风口浪尖。作为当年改革的新试点，川沙县和周围其他一些上海郊区的土地合并成为浦东新区，开始了急速的繁荣历程。

　　十五年后，一份性质相同的国务院红头文件下发，将同样的机遇给予了天津滨海新区。由此，滨海新区被明确为继浦东之后的中国“新特区”，新特区面临的情况和十五年前的浦东惊人的相似。

　　“20号文”的机遇

　　2006年5月26日，对于所有天津人来说是个值得纪念的日子。当天，国务院2006年第20次常务会议通过并下发了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(简称20号文)，明确了天津滨海新区国家级新区的地位。消息甫一公布，滨海新区立即成为全国甚至世界关注的焦点。经济增长的“第三极”、“纳入国家级战略的新区”等等提法从各个角度解读20号文的内涵。

　　“在国务院20号文下发之前，我们判断滨海新区的前景不可能上升到国家经济‘第三极’的高度。”南开大学金融学系副教授李学峰坦诚自己曾经对天津的发展持悲观态度，“原因很简单，客观地说，和其他重点城市相比，天津的优势不明显。”

　　滨海新区的概念初步形成于1995年，随着滨海新区总体规划的完成，滨海新区作为一个大的区域概念逐渐为天津人所接受。地理上来看，天津滨海新区位于天津市东部，下辖开发区、保税区、塘沽区、大港区、汉沽区以及东丽区、津南区的一部分，面积2270平方公里，常住人口超过140万。2006年，该区的GDP接近2000亿元。

　　然而由于各种各样的原因，当时的滨海新区尽管在高速发展，但在全国多如牛毛的开发区中不具任何特殊竞争优势。国务院20号文下发后，天津滨海新区的发展纳入国家战略，滨海新区也一跃成为“国家级新区”。此后，天津滨海新区开始了跳跃性的增长。大项目的确立、世界知名企业的进驻、政策上的倾斜等等为滨海新区未来发展提供了强有力的保障。

　　“我们感觉信心足多了。”生活在滨海新区的市民张先生感叹，“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪要看滨海了。”

　　在刚刚结束的中共十七大会议上，中共中央总书记胡锦涛指出，“要更好地发挥经济特区、浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”在十七大报告中明确点出滨海新区的定位，极具象征意味。滨海新区管委会主任苟利军说：“最让我们感到激动和振奋的，是报告鲜明地确定了天津滨海新区的地位和作用，明确了总体要求和奋斗目标。”他认为，这充分展现了天津面临的重大历史性机遇。

　　银行“加码”滨海

　　“滨海新区获得的机遇也许大得超过天津人的想象，我看十年内，对于内地的一个地区来讲不会再有这么大的机遇了。”滨海新区管委会投融资发展局局长陈昉表示，国家级新区地位的确立，给滨海新区带来了巨大的商机。

　　目前，空客A320、百万吨乙烯、天碱搬迁改造、冷轧薄板、造修船基地、临港工业区、东疆保税港区等一系列大项目正在滨海新区紧张施工，其中仅20个大项目投资就达到1200亿元。据预测，“十一五”期间滨海新区基础设施投资将达到2000亿元，地区生产总值年均增长将达17%。

　　“一年来，滨海的变化太快了。”在滨海新区生活的张先生告诉记者：“在滨海的核心开发区，各种楼盘、工厂真的像是长出来一样，几天不见就冒出来一个，其他的基础配套设施也在迅速跟进。”

　　伴随经济发展的必将是金融需求总量的快速扩大。目前滨海新区的各家商业银行已经意识到滨海新区的巨大机遇，并且开始了在滨海新区的跑马圈地。

　　“认识滨海新区的机遇要从宏观上去把握，目前国际上众多的产业将不可避免地往中国转移。滨海新区成为国家级新区后将承接这些转移的产业，比方说造船业等。因此这块市场对于天津农行至关重要，我们也给予了高度重视。”农行天津分行副行长孔合说：“下一步农行将大力加强对这些产业的研究，争取在这些行业上有所斩获。”

　　据《中国城乡金融报》记者了解，仅滨海新区一地，目前就有76家银行机构。在20号文下发之后，渣打、汇丰等外资银行也纷纷在滨海设点。部分银行为了更方便利用滨海的政策优势、抓住滨海的机遇，已经将全行性的总部设立到滨海新区。例如，工行将其研发中心移至滨海新区，渣打银行将其亚太运营中心迁往滨海新区等等。

　　“一年来，滨海新区的金融发展非常快。”人行天津塘沽中心支行行长付连元强调，滨海新区巨大的金融需求吸引了很多银行进驻滨海。单单滨海新区一地就出现了两条金融街：保税区和开发区的金融街。这两条金融街上，农行、建行、工行等银行的大楼林立。

　　一个现象逐渐清晰：在各个大项目、前景极好的刺激下，商业银行纷纷“加码”滨海新区，甚至将滨海新区的发展纳入全行战略，进行考虑。

　　放弃“蓝海”市场？

　　“据我了解，滨海目前的贷款结构中，80%的贷款都投入了前十名的大项目。”付连元说：“此外，新增贷款的80%也集中在前十名的大项目。这充分说明银行主要的资源都集中在大项目上，竞争也是可想而知的剧烈。”

　　“滨海这里有个巨大的特点，银行主要盯住的都是滨海新区的大项目、大客户。”农行天津分行滨海业务发展部某负责人也向记者证实了付连元的判断。该负责人表示，这些大项目往往有很深的政府背景或者是世界500强直接投资的项目，所以风险很低，收益很好。

　　据记者了解，目前对于这些大项目的争夺，已经在滨海的商业银行之间引发了白热化的争夺。该负责人告诉《中国城乡金融报》记者：“农行滨海新区各支行行长周末从来闲过，一天之内跑上两、三个项目是很平常的事情。这么多大项目现在不争，以后就晚了。”

　　付连元表示，滨海新区竞争大客户的火药味十足。在争夺这些大客户、大项目的时候，商业银行为了争夺客户甚至出现了恶意竞争的苗头。他同时提醒，银行的精力都放在大客户上面。本来中小企业就很难贷到款，如今滨海一地的商业银行重心偏向于大企业，中小企业贷款难度就更大了。

　　而事实上，滨海新区未来规划目标之一，就是要在滨海新区形成石化、电子工业、微生物医药等四大产业集群。产业集群的形成离不开数量众多的中小企业做支撑，相比于竞争激烈的大项目，中小企业正日益变成商业银行的“蓝海”市场。

　　滨海新区某银行负责人表示，银行大力争夺大项目也是有原因的。实际上将一笔中小企业的业务做下来，操作流程和大企业没有两样。既然花费同样的成本，一个能做成上亿的贷款，另一个至多几百万，两者收益和成本一比较，结果立即就出来了。因此，商业银行在大客户、大项目上扎堆也是容易理解的。

　　另外还有一个重要的原因在于商业银行急于率先抢占大客户。先将市场抢占之后，大客户的结算、财务顾问、代理保险、代理基金等更多的中间业务以后才有可能独占。因此，在目前银行人手和实力有限的情况下，对中小企业有所忽视也属情理之中的。

　　先行先试的尴尬

　　除了巨大的市场规模之外，最令其他地区艳羡的是滨海新区获得了国务院的诸多优惠政策，其中最重要的一条就在于，滨海新区有金融创新方面的先行先试权。20号文明确提到，鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。

　　“20号文中的要点就在于金融创新的先行先试。”南开大学金融学系李学峰副教授认为，滨海新区希望得到浦东那样规模巨大的财政支持是不可能的。但国家给了金融创新先行先试权，这点如果运用得好的话，其效应不亚于国家给浦东的7000亿资金。因为，金融是现代经济的核心，金融的繁荣必将带动整个经济的发展。

　　滨海新区管委会投融资发展局局长陈昉说，滨海新区享有金融先行先试权之后，从商业银行到监管层面来说，也都希望进行金融创新。然而，在一年多的实践中，金融创新遇到了不少的困难。

　　今年8月港股直通车刚一推出，就被普遍认为是一项影响巨大的金融创新。然而，在后来实施的过程中，由于监管层在具体的细节方面仍有分歧，导致港股直通车一再搁置。一年多以来，滨海新区除了渤海产业基金建立和外汇体制改革在天津试点之外，金融创新仍大都停留在务虚的阶段。

　　“国务院明确滨海新区的发展重点在金融创新后，银监会天津分局等监管部门频繁召见银行负责人，责成商业银行在金融创新上要有所动作。”某国有银行天津分行人士说，在滨海新区先行先试的政策环境下，银行的机遇更多来源于金融创新。但作为分行甚至是支行一级的单位在创新能力上实在有限。

　　“首先是商业银行没有这样的人才储备。滨海地区的一些银行的员工素质有待提升，队伍结构老化。现有的人才体系不足以承担金融创新的任务。”人行天津分行塘沽中心支行行长付连元分析认为，“另外一个原因就在于设立在滨海新区的银行大都属于二级支行的架构。这种架构层次太低。创新对于支行一级的银行来说几乎是‘不可能完成的任务’。”

　　“毕竟才刚刚开始，金融创新缓慢也是能理解的。”南开大学李学峰副教授分析了金融创新的缓慢，目前政策已经要下来了，重要的是下一步如何确保在政策的框架内完成金融创新的任务。这个课题需要政府、银行和监管部门保持协调合作。(聂伟柱 宋本永)