用征收土地持有税破解囤地顽疾如何？
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| 2007-12-10 12:05:39 |
| 简要内容：中国建设银行研究部发布的《下半年经济金融形势分析与预测》报告显示：2001年初至2007年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，相当数量的土地被囤积和倒卖。 |
中国建设银行研究部发布的《下半年经济金融形势分析与预测》报告显示：2001年初至2007年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，相当数量的土地被囤积和倒卖。（12月9日央视《经济半小时》）
应当说，对于我国的囤地数量，中国建行研究部发布的这份报告，与前一段时间北师大所撰写的《中国房地产土地囤积及资金沉淀评估报告》十分吻合，该报告估测，到2007年底，房地产开发商囤地约10亿平方米。
可以说，对于中国房地产领域所特有大规模囤地现象，不仅成为房价一路升高的催化剂，更为重要的是，也成为各级政府难以治理和久治不愈的一块心病。因为，不管是1994年颁布的《城市房地产管理法》，还是1999年颁发的《闲置土地处置办法》，都在对囤地行为严厉打击，然而，现实实践与制度梦想还存在很大落差。
归纳起来，主要有三点：其一，违法成本太小。譬如，杭州市国土局查处的350多亩土地每亩罚款9.5万元，但实际上每亩地价涨了约552万元，罚款额仅为涨价的1/50（10月11日《钱江晚报》）。可以想象，地方政府处罚结果与开发商囤地获利相差悬殊，开发商的囤地热情怎能不高涨。
其次，执法部门执法不严。比如，深圳已清理已批未建地738宗，约2026万平方米，收回使用权27宗，面积约87万平方米。据深圳国土部门表示，年内将落实土地闲置费的征收（重庆晨报）11月28日）。闲置土地处置办法已实施8年了，深圳从今年才执行这项休眠政策，难怪乎，非法囤地愈演愈烈。此外，对开发商囤地行为定性不准，也导致了非法囤地现象的蔓延。
现实告诉人们，对于囤地现象，至少到目前为止，还没有发现灵丹妙药。因此，笔者觉得，我们不妨换一种思路和方法，来找一种或许能破解囤地现象的良药。
在这方面，日本的打击非法囤地做法很有精准度，也很独到，很有借鉴的意义。日本从1992年开始征收地价税，其要义是无论地价上涨还是下跌，即使不进行交易，凡是土地持有者都必须向政府缴纳土地持有税。具体做法是每年对土地升值情况进行评估，并按照新的地价标准征收持有税。这一招非常见效，很快就平息了本国的囤地现象，也为结束日本房地产泡沫，立下了头功。
对土地征收持有税可谓一举两得，一方面，会加大开发商成本，迫使开发商，为减少土地持有成本，及时开发土地。另一方面，税收有强制性。与现在的土地闲置费不同，收费具有很大的变通性和弹性，可收可不收，但一旦上升到国家税收的制度层面，就具有很大的强制性。
因此，在国内治理囤地方面，我们不妨大胆借鉴日本的做法，组织有关部门，不妨出台土地持有税，来有效规避囤地现象的滋生蔓延。值得欣慰的是，国家税务总局日前表示，对土地持有环节收税是此轮税务新政的内容之一，笔者期望类似于日本的土地持有税，早日在国内面世于众。 （吴睿鸫）
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