《全国年节及纪念日放假办法》和《职工带薪年休假条例》全文12月16日公布，《休假条例》从2008年1月1日起施行。此次调整，中国将会出现法定节假日与周末连休三天的小长假、黄金周和职工个人带薪休假并存的新局面。井韦 摄

　　人民网·天津视窗12月18日电：英国现代哲学家罗素曾说过，是否懂得休闲是对一个社会文明程度的最终检验。专家认为，12月16日正式公布的修改后的《全国年节及纪念日放假办法》，从一个侧面见证了中国社会文明进步的程度：不仅办法出台前广泛调研、征集民意，而且办法本身还反映了人们对于度假休闲的认识升华。

　　传统文化：神形兼备

　　韩国人对传统文化的保护很令我国专家感慨：他们十分注意传统节日的传承，春节、中秋节全国放假，人们从四面八方回到家乡团聚，准备丰盛的祭品祭祀祖先、穿韩服吃传统点心，传统节日的气氛很浓。我国这次修改的放假办法中，最大亮点就是增加了民族节日。

　　专家们注意到：全国节假公休日调整经过四次大的变化，每次修改都有新的理念，反映了对公众休闲权利的重视和对传统文化的理解：

　　1949年12月23日公布的《全国年节及纪念日度假办法》，形成了目前我国法定假日的基本格局：元旦1天、春节3天、“五一”1天、“十一”2天。

　　1995年5月1日起施行的《国务院关于职工工作时间的规定》，使我国公休日由1天延长至2天，也就是“双休日”，体现从“重生产”到“生产和生活并重”的观念变化。

　　1999年9月18日，国务院修正《全国年节及纪念日放假办法》，将“五一”放假延长为3天，“十一”延长为3天，形成3个黄金周，体现了推动假日经济和拉动内需的意愿。

　　这次国务院公布修改后的《全国年节及纪念日放假办法》，将“五一”缩短为1天，增加清明、端午、中秋三天民族节日，体现了对传统文化的尊重和保护。

　　此次法定节假日正式调整之后，将会出现法定节假日与周末连休3天的小长假、黄金周和职工个人带薪休假并存的新局面。我国法定节假日和周末休息日已经达到115.3天，这个总天数与我国经济社会发展程度基本相适应。

　　专家认为，我国的传统节日无论在文化内涵的挖掘上，还是在节庆活动的内容和形式上，都要有所创新，以适应社会的发展和人民群众需求，让传统节日“神形兼备”。

　　假日经济：持续拉动

　　“黄金周”存在的这八年时间中，大多数人有这样的经历：头两年热情地盘算着出门远行、游山玩水，可所到之处都人满为患；后几年，一扫休假游玩的兴致，要么在家睡大觉，要么上网，要么做些好菜犒劳自己。

　　这样，一方面假日经济没有得到充分发挥，另一方面还出现风景名胜区如临大敌，接待负担过重的情况，造成对生态环境的破坏。

　　把两个黄金周的“洪水猛兽”变成一年365天的涓涓细流，既疏解了旅游景点的压力，保护了景致，又使得游人能细细品味，提高旅游质量。

　　专家分析，把长假期变为短假期，能保证假期对经济的持续拉动作用。因为，一部分人的休闲必然会促进另一部分人的就业，必然催生更加多元化的休闲服务业态，从而引起产业结构的调整，推动经济发展。当然，这种推动是一种缓慢的渗透过程。

　　国家旅游局相关人士也表示，此次修改的休假办法，概括起来有四多、三个有利：一是长假和长周末形成的大小旅游高峰次数增多；二是节日期间中短途旅游者增多；三是寒暑假季节游客进一步增多；四是民俗文化旅游活动增多。同时，这一变化将有利于民众自主选择旅游时间和方式；有利于缓解结构性的供需矛盾和对环境的影响；有利于全国不同地区旅游市场的协调发展。

　　带薪休假：重在落实

　　随着此次国家法定节假日调整方案的调查、讨论，带薪休假引起了人们的广泛关注。其实，带薪休假并不是个新词。1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》第45条中就有明确规定，只是实行得并不够普遍，实施的强制力度有限而已。

　　此次从国家法令的层面对带薪休假加以规定，足以见得对带薪休假的重视。中国社会科学院旅游研究中心秘书长宋瑞指出，休闲时间的增加以及包括带薪休假制度在内的休假制度的实施，是经济发展的结果。对休假制度的考量，包括休假制度的制定和调整，应该在考虑其经济效果的同时，更关注其社会影响和人文效应。

　　现在的问题是如何让带薪休假制度能够在全社会普遍得以推行，特别是在大量的中小企业中推行。现在公布的《休假条例》规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。国务院法制办有关负责人表示，此条款就是为了保障部分因工作需要不能休年假的职工的权益。

　　带薪年休假是国际通行的一个制度，它是用人单位对员工劳动的一种回报，同时也是一项激励措施。全面实施带薪假期，还有赖于社会生产组织方式、劳动制度、企业的法律意识、家庭就业结构与家庭生活方式等复杂的社会环境。

　　国家应通过加强监督、加大执行力度，保障条例的实施到位，同时还要由劳动力供求双方通过合同和契约来确定。这样，带薪休假才不只是少数机关企事业单位劳动者的权利，更不只是纸上的权利。(记者张玉玲颜维琦)