近年来，天津市全面实施促进就业再就业的一系列政策措施，加大财政投入和税收支持力度，使就业再就业工作取得了明显成效。但是，未来几年天津市的劳动力供需矛盾仍然突出，就业形势依然严峻。因此，深入研究实施更加有效的财税扶持政策以促进就业再就业工作，具有重要的现实意义。 

    一、天津市面临的就业形势 

    就业再就业的基本情况。近年来，天津市年平均就业增长率为3.4%，并且每年都重新安置了大量下岗职工。2003年至2006年共计新增就业岗位52.9万个，就业率和安置下岗职工人数逐年稳步增长，就业再就业形势基本稳定。 

    就业再就业形势所呈现的基本特点。实现了带动大量就业的经济增长；三次产业就业结构的发展趋势比较合理；非公有制企业吸纳的就业人口迅速增加；农村的隐性失业正在变成显性失业。按照目前天津经济规模和增长速度测算，每年创造的新增就业岗位约30多万个。因此，未来几年就业再就业的压力很大。 

    二、近几年出台的促进就业的财税政策及其效果 

    近年来，天津市实施了许多促进经济发展、支持和鼓励就业再就业的政策，并取得了较为明显的成效。从财税政策看，主要包括以下几个方面的内容。 

    （一）促进就业再就业的财政政策 

    在宏观上，按照科学发展观的要求，天津财政通过大力支持经济发展和结构调整带动就业再就业工程。一是充分发挥财政资金和财政政策引导作用，加大城乡基础设施建设投入，多渠道筹集建设资金，重点实施海河综合开发、城市交通管网、环境整治和水利工程等，形成良好的经济发展环境。二是通过实施财务宽让、税费减免、贷款贴息、土地收购等财政政策，加大科技创新和技术改造投入，积极实施工业东移战略，促进产业结构调整和优化升级，提高企业自主创新能力和核心竞争力。三是通过财政体制、税收返还、以港养港、专项补助等多种形式，加大财政扶持力度，积极促进滨海新区开发开放，使新区成为天津发展最大的增长点。四是加大财政资金投入和政策支持力度，促进容纳就业岗位多的服务业加快发展。 

    在微观上，天津出台了一系列促进就业再就业的财政政策。第一，在财政预算中每年安排10亿元的就业再就业专项资金，制定了周密的资金使用项目和资金管理办法，以财政政策引导就业再就业工作。第二，建立小额贷款发放制度和财政贴息制度，帮助下岗职工实现自主创业和自谋职业，对灵活就业的下岗职工给予四项社会保险补贴。第三，加大职业教育和职业培训财政投入，建立传统服务业、现代服务业和加工制造业等培训鉴定基地，制定统一的免费就业培训补贴政策，以增强各类人员就业竞争能力。第四，财政出资购买、开发社会公益性岗位，包括卫生保洁、劳保协管、交通协管、社区物业等，妥善安置下岗职工中的困难人员，并给予公益性岗位补贴。第五，在市与各区县组建公共劳动服务机构，在各乡镇建立劳动保障服务中心，形成了两级政府、三级管理、四级网络的劳动保障服务体系，为下岗职工和其他人员就业再就业提供全方位服务。