人民网·天津视窗12月25日电：2007年的农业发展令人深思：一方面，今年粮食总产量预计超过1万亿斤，实现自1985年以来首次连续4年增产，而这是在2004年以来粮食连续3年累计增产1335亿斤基础的又一次大丰收。另一方面，猪肉、油料等农产品价格较大幅度上涨。10月份居民消费价格总水平同比上升6.5%，其中食品类价格上涨17.6%，占涨价因素的87.7%。11月，我国粮食价格同比上涨6.6%。

　　为何五谷丰登，反而价格上升？

　　农业生产全面发展，农产品供应有保障

　　今年中央财政实际用于“三农”的各项支出达到4318亿元，农业和农村发展基础不断得到加强。种粮农民直接受惠的财政支农投入比上年增长30%以上。今年国家还加大了对11个粮食主产区的投入，出台了一系列扶持生猪生产和奶牛养殖的政策措施。惠农力度不断加大，调动了亿万农民的生产热情，为保障城乡居民供给发挥了重要作用。

　　1万亿斤粮食颗粒归仓，人们心里塌实了许多。近期国内市场小麦和玉米价格上涨，主要原因是季节性需求增加所致。今年水稻、小麦、玉米库存增加，从总体上看，目前我国粮食供求总量基本平衡，库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线，可以保证市场供应。今年，国家已经多次竞拍储备玉米、小麦和食用油，目前粮食市场价格基本平稳。

　　除此之外，经济作物稳定增长，棉花产量首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果等再创历史最好水平，基本实现均衡供应。农业部种植业司司长陈萌山说，“今年是从土地里收获最多的一年！”

　　同时，畜牧业生产克服成本上升、周期波动、疫病等影响，总体保持增长。全年肉类总产量8130万吨，禽蛋3030万吨，奶类3650万吨，分别增长1.0%、2.9%、10.5%。特别是生猪生产扭转了去年下半年以来的下滑趋势，从9月份开始逐步进入恢复阶段，据农业部最近对16个省生猪生产督导，12月份生猪存栏同比增长5.3%，母猪存栏同比增长11.5%。

　　国内国际多种因素促使农产品价格上涨

　　农业部部长孙政才在日前的全国农业工作会议上分析，上世纪90年代末以来，我国农业综合生产能力得到增强，基本满足了社会对农产品不断增长的需求。但随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展，我国的农产品供求形势正在发生深刻变化。

　　首先是消费快速增加。与10年前相比，我国人口净增了9059万，人均粮食占有量从1996年的412公斤下降到2006年的378公斤；城镇化率每年提高1.3个百分点，新增城镇人口2亿多，特别是随着农村劳动力的大量转移，已有2.1亿农民进入城镇和乡镇企业就业，大量过去的农产品生产者变成了现在的农产品消费者，带动了消费总量和商品量的增长。同时，国民经济高速增长，城乡居民收入明显提高，消费结构不断升级，粮食需求逐步增长，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

　　其次，国际农产品市场传导作用明显。近两年，受自然灾害的影响，一些主要农产品出口国生产下降，库存减少。据联合国粮农组织统计，2006年世界粮食库存消费比已下降到19.1%，处于30年来最低水平。特别是受石油价格不断攀升的驱动，生物质燃料快速发展，美国2007年用于生产乙醇的玉米比2006年增长了50%，已占玉米总产量的20%以上。欧盟60%的油菜也用于生产燃料。这在很大程度上影响了世界农产品供求格局。美元贬值，推动了国际市场石油、粮食、油料等大宗商品价格上涨。今后一个时期，世界农产品价格将在高位运行。

　　第三，国内柴油、化肥、农药等农资成本增加，推动农产品价格上涨；同时，受养殖成本增加、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降。

　　夯实农业基础，保障农产品供给

　　这轮农产品价格波动，尽管是多种因素综合作用的结果，但再一次深刻地教育我们，农业发展事关经济社会全局，确保农产品有效供给，必须在宏观调控中进一步加强农业基础地位。

　　资料显示，我国农业发展的资源约束日益加剧。与10年前相比，耕地面积净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降至1.39亩，全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线；耕地质量下降，中低产田占2/3，据10个省的调查分析，目前土壤有机质含量比90年代初下降0.35个百分点；病险水库占1/3，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年农作物成灾面积高达3亿亩以上。

　　再加上农业投入不足，科技贡献率不高，生产比较效益低等因素的制约，提高农业综合生产能力任务艰巨。农产品供给如何保障？

　　加强农业基础建设，守住18亿亩耕地的红线，确保国家粮食安全。尽管中央三令五申，全国耕地仍然以每年几百万亩的速度在减少。因此，保护耕地，既要强化认识，又要健全机制。土地转让所得要加大扶持农业发展的力度。只有保护耕地得到激励，破坏耕地得不偿失，这种势头才能得到遏制。

　　继续完善支农政策，保护农民的生产积极性。今年的肉价牵动了人们的神经。改革开放以来，生猪发展经历了6次大的波动，据测算，生产波动1%，价格就波动7%，既影响市场供给，又影响农民收入。因此，发展农业生产，应当尽快建立健全预警机制和完善调控办法。重要农产品波动的规律还告诉我们，政府在产前的干预和引导，比产后被动地干预效果更好。当前，一方面，要推进生产，保证供给，避免农产品价格过快上涨；另一方面，要强化对农业的各项扶持政策，促进农民持续增收。

　　强化农业服务体系建设。比如重大动植物疫病的防控体系建设、加强农业科技社会化服务等。要强化现代农业发展的支撑能力，增强农业发展的后劲。

　　我们粮食供给要立足国内，但也需要适当进口部分农产品。专家建议，关键是要把握好进口时机，搞好进口调剂，既满足国内市场，又保护国内产业发展。为保证国内粮食的有效供给，明年将取消包括玉米、小麦、稻谷、大米和大豆等5类原粮及其制粉的出口退税。总之，确保农产品有效供给必须采取综合措施，保证农产品的总量平衡、结构平衡和质量提升，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。（张毅）