人民网·天津视窗12月26日电： 中国国务院新闻办26日发表《中国的能源状况与政策》白皮书，全文1.6万字，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革，以及加强能源领域的国际合作等政策措施。

    《中国的能源状况与政策》白皮书全文

    前 言

    中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。中国已经成为世界能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在发挥着越来越重要的积极作用。

    一、能源发展现状

    中国人均能源资源拥有量处于世界较低水平

    中国拥有较为丰富的化石能源资源和可再生能源资源，但人均能源资源拥有量较低。其中，煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的十五分之一左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生物质能源的开发。 

    中国能源供应体系面临三大挑战

    随着经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，中国能源需求不断增长，中国构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着资源约束突出、能源效率偏低，能源消费以煤为主、环境压力加大，市场体系不完善、应急能力有待加强等三大挑战。 

    二、能源发展战略和目标

    白皮书提出中国能源发展战略目标 坚持节约优先

    中国能源发展坚持节约发展、清洁发展和安全发展。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展。

    三、全面推进能源节约

    中国将采取五项措施全面推进能源节约

    中国坚持政府为主导、市场为基础、企业为主体，在全社会共同参与下，全面推进能源节约。中国将采取推进结构调整、加强工业节能、实施节能工程、加强管理节能、倡导社会节能等五项措施，全面推进能源节约。 

    四、提高能源供给能力

    中国能源自给率保持90%以上 远高于多数发达国家

    长期以来，中国主要依靠本国能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90%以上，远远高于多数发达国家。目前，中国已经成为世界第二大能源生产国，具备了较强的能源生产供应基础。在全面建设小康社会的过程中，中国将首先立足于国内能源资源，着重优化能源结构，努力提高供应能力。中国提高能源供应能力的措施是：有序发展煤炭；积极发展电力；加快发展油气；大力发展可再生能源；加强农村能源建设。

    五、加快推进能源技术进步

    中国加快推进能源技术进步 与发达国家差距缩小

    科学技术是第一生产力，是能源发展的动力源泉。中国高度重视能源科技的发展，能源工业的技术水平与发达国家的差距进一步缩小，有效地促进了能源工业的全面发展。中国遵循科技发展规律和特点，积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，为能源技术进步创造良好的政策环境。

    六、促进能源与环境协调发展

    中国调整经济、能源结构 促能源与环境协调发展

    中国作为负责任的发展中国家，高度重视环境保护和全球气候变化。中国正在积极调整经济结构和能源结构，全面推进能源节约，重点预防和治理环境污染的突出问题，有效控制污染物排放，促进能源与环境协调发展。

    七、深化能源体制改革

    中国正在酝酿石油天然气、原子能等能源领域立法

    中国高度重视并积极推进能源法律制度建设，《清洁生产促进法》、《可再生能源法》已经颁布实施，配套政策措施陆续出台；修订后的《节约能源法》已经公布；《能源法》、《循环经济法》、《石油天然气管道保护法》及《建筑节能条例》正在抓紧制订；《矿产资源法》、《煤炭法》和《电力法》正在抓紧修订。

    中国将加强能源管理体制改革 完善决策机制

    中国将深化管理体制改革，加强部门、地方及相互间的统筹协调，强化国家能源发展的总体规划和宏观调控，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。

    中国将逐步完善石油、天然气定价机制

    价格机制是市场机制的核心。中国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。 

    八、加强能源领域的国际合作

    中国加强能源合作 鼓励外商投资能源及相关领域

    中国是国际能源合作的积极参与者。中国积极完善对外开放的法律政策，鼓励外商投资能源及相关的采掘、生产、供应及运输领域，鼓励投资设备制造产业，鼓励外商投资中西部地区能源产业。中国完善油气资源勘探开发的对外合作、鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源、鼓励外商投资和经营电站等能源设施、进一步优化外商投资环境、进一步拓宽利用外资领域。 

    中国能源白皮书提出能源国际合作三主张

    能源安全是全球性问题，每个国家都有合理利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。近年来，国际市场石油价格大幅波动，影响了全球经济发展，其原因是多重的、复杂的，需要国际社会通过加强对话和合作，从多方面共同加以解决。为维护世界能源安全，中国主张国际社会应着重在以下三个方面进行努力：加强开发利用的互利合作；形成先进技术的研发推广体系；维护安全稳定的良好政治环境。

    结束语

    中国不会对世界能源安全构成威胁

    尽管中国能源消费增长较快，但人均能源消费水平还很低，仅相当于世界平均水平的四分之三，人均石油消费只相当于世界平均水平的二分之一，石油人均进口量也只相当于世界平均水平的四分之一，远低于世界发达国家水平。中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。

    发改委就《中国的能源状况与政策》白皮书答问

    近年来，随着中国经济和社会的快速发展，能源需求不断增长，国际社会高度关注，一些别有用心的人提出“中国能源威胁论”等论调，对中国参与国际能源合作形成压力。为增信释疑，正面介绍中国能源状况与政策，积极引导国际舆论，驳斥“中国能源威胁论”，是十分必要的。

    中国能源发展战略的内涵十分丰富

    国家发改委有关负责人详细阐述了中国能源发展战略的内涵：“节约优先”、“立足国内”、“多元发展”、“依靠科技”、“保护环境”、“加强国际互利合作”。

    中国将采取六方面措施推进能源体制改革

    中国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。一是加强能源立法；二是强化安全生产；三是完善应急体系；四是加快市场体系建设；五是深化管理体制改革；六是推进价格机制改革。 

    中国鼓励企业"走出去"参与国际能源合作

    在国际能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。在“引进来”方面，中国将继续完善油气资源勘探开发的对外合作政策，鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源，鼓励外商投资和经营电站等能源设施，进一步优化外商投资环境，进一步拓宽利用外资领域，注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。在“走出去”方面，中国仍将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。

    发改委：歪曲中国能源发展政策论调不符发展潮流

    中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全。任何诋毁中国经济发展成绩的言论，歪曲中国能源发展政策的论调，都是不符合发展潮流的，都是有害于国际市场安全与稳定的。