| 简要内容：贵州出了“最牛公章”,媒体欢呼民主体现。我看了只觉五味杂生。
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贵州出了“最牛公章”,媒体欢呼民主体现。我看了只觉五味杂生。
看报道,“最牛公章”事出贵州锦屏县平秋镇圭叶村,所说的公章乃是一枚财务审核章,一枚公章分五瓣,四个村民小组代表和村支部各一瓣,三瓣以上同意,支出可以报销。
这是民主吗?民主就是多数决定,一枚公章分五瓣,多数同意才能盖,怎能不是民主。但民主就是这样吗?我不能作肯定的回答。以物易物是贸易吗?是的。但贸易就是这样的吗?今天,就是在乡场上买货,都是支付钞票,而不是一只鸡换仨大饼的方式。
我想,“最牛公章”的出现表明,民主的愿望和选择可以在任何贫瘠的土地上生长出来,并产生某种“实现多数人意图”的方式,这足以击破把民主当作富裕生活才可以享受的高级滋补品的说法。但“最牛公章”虽然首创精神令人感佩,只是今夕何夕,我们还要如此从头发明,真是令人鼻酸。
圭叶村的“最牛公章”,是一种财务民主。报销也许是最重要的村务,但仍然只是村务的一部分。村民设计“最牛公章”可以理解,对于一个一年只有5000元左右支出账的贫困村来说,采取每一张票据都采用投票方式来报销的办法,可能也还适宜。但村务还有土地分配、收费项目、公共建设、村级发展等等,“最牛公章”只是报销管理民主,作为财务民主也不完全,能说是村级治理从“为民做主”到“民自为主”?另外,不说更大的组织,就是村一级,发展各不同,未必都能够一张票据搞一次民主投票。
民主是多数决定,民主是分权制衡,但民主也是一种授权形式,它通过多数人同意的方式授予某人或某一组织以权力,并保留对此人或组织收回成命的权利。现代民主并非一事一决的多数投票,不是只讲权力制衡而不讲充分授权,而是融定期投票、充分授权、多元制约与及时监督于一体。
把民主理解为事必投票,我想类似于古代清官的事必躬亲,精神虽然可嘉,但不仅造成效率低下,而且清官会被事必躬亲累死,大众也未必不会被事必投票的民主烦死。事必躬亲效率低下,在于一人做事;事必投票效率低下,在于相为掣肘。
近代以来,人们对民主已经超越了古希腊城邦的理解,古希腊民主也无法管理大的社会,是否处死苏格拉底无须在广场上投票了。无人民授权而治理,是不民主的治理;事必投票而无授权,看似大家在当家做主,实际上不过是民主的滥情。如果民主只是事必投票而非授权与制衡相结合,那么还需要这长那长做什么呢,有“勤务员”就可以了。人们很难有时间、精力和兴趣就每一件事情投票,也无须如此。每件事都要表决,最终使人陷于表决而无暇它顾,而无授权的民主除了事事表决又有何法?即使在一个村里,也有一些公共事务,这些事务的处理需要授权于人,而非每个人都直接去办理。
圭叶村“最牛公章”的设计可以理解,圭叶村村民暂时只有5000元的报销费用可供管理,一个人均收入1000元的贫困村还难有什么公共建设项目与发展计划。但媒体对圭叶村报销管理的过度解读不能认同,虽然这些解读缘于民主的热望,却可能曲解民主的实质。有人赞赏圭叶村没有什么财务规章制度,却管得很好,就是因为民主,我想问,没有规章制度的财务管理在一个现代政府是否可能?难道民主可以在记账中直接体现?
民主是必须追求的,无投票的民主是不可能的,但把事必投票当成民主,不仅简单化,而且毫无可能。这样的热望或要求虽含着饱受权力滥用之苦的切肤之痛,但可能陷入投票全能的狂欢妄想。民主如何实施或需因特点而探索,但一般理路上成熟,未必也要去黑暗中摸索。投票教条主义不试犹可,一旦试之,只配让人指着说,“看看,早就说民主不可行嘛”。
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