人民网·天津视窗2月1日讯：记者从国家发改委了解到，由发改委牵头，国家环保总局、海洋局、水利部，以及河北省、辽宁省、山东省、天津市等四省市人民政府共同起草的《渤海环境保护总体规划》目前正在制定过程中。

　　据悉，各主要负责单位的初稿近日已递交发改委，发改委综合各方初稿后形成的草稿将在征求各方面意见后，于今年年中上报国务院。

　　对于《规划》将达到的预期效果，发改委地区经济司环境处相关负责人在接受记者采访时表示，《规划》具体实施中还将面临很多不确定因素，因此对于环渤海经济圈的环境规划影响还是未知。据透露，《规划》分为远期目标和近期目标，力争对环渤海区域的经济结构、产业布局进行统一全面的优化，从源头上减少工业污染物的排放。

　　工业企业是重要污染源

　　“如果不采取果断措施遏止污染，10年后，即使不再向渤海排一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年的时间。也就是说，如果环渤海经济圈的环境规划得不到有效实施，渤海将变成地球上第一个‘死海’。”相关环境专家语出惊人。

　　对于工业污染在整个渤海污染中所占比例，国家环保总局污控司海洋处处长佟羽在接受记者采访时表示，目前中国海体污染中，近三分之一来自于工业生产所带来的废物，渤海也不例外。

　　对此，发改委相关专家指出，由于工业经济的持续增长，工业废水的排放总量居高不下，部分污染物质有所削减，但入海总量并没有减少，由此对渤海近岸海域构成污染，尤其是在局部海域，如渤海湾、辽东湾等，污染更为严重。

　　据介绍，目前工业点源排放控制的基本是COD和氨氮，其他指标尚未得到足够重视。此外，还存在着工业废水经城市管网进入污水处理厂，给污水处理厂正常运行带来隐患；工业企业污染源监控方面仍存在漏洞，对于企业污染进行管理的法律、法规制度不健全等问题。

　　重在布局优化调整

　　“新的《规划》就是要着重加强环渤海区域经济结构及产业布局的优化调整，力争从源头上减少工业污染物的排放。”参与《规划》起草工作的相关专家表示。

　　记者了解到，在《规划》起草前，国家发改委曾专门组织专家对渤海地区的环境污染进行全面评估。

　　而后，相关专家建议，要加强渤海地区环境污染的专项治理，就要加大强制淘汰水污染严重企业和落后生产能力、工艺、设备与产品的力度；继续严格实施主要污染物排放总量控制制度；完善监测和评价体系，根据经济发展水平，分阶段、有步骤地对所有工业企业安装污染源在线监控装置；进一步完善国家和地方各类防治、控制污染的法律、法规；国家及地方在计划治理已经受到污染的流域和海域的同时，应对企业在治理过程中遇到的实际困难予以政策、资金上的扶持；建立企业环境污染风险基金制度。

　　事实上，为了有效治理渤海环境污染，国务院早在2001年就已批复了以削减陆源污染物为目的的《渤海碧海行动计划》。其有效期为2001~2015年，分为近期、中期和远期目标。

　　“到2006年10月1日，刚刚完成《计划》的第一个五年工作，从目前的实施效果看，虽然不是非常理想，但还是取得了很大成绩。”佟羽表示。

　　那么，为什么还要制定新的《规划》？是不是渤海环境治理进入了《规划》与《计划》的并行阶段？

　　佟羽对记者透露，新的《规划》将全面覆盖原有《计划》。也就是说，“十一五”的各项环境工程将全面纳入《规划》内容中。

　　对于原有的《计划》是不是相应废止的问题，他不置可否。

　　佟羽同时强调，本次《规划》由发改委牵头制定，足见国家对渤海区域环境治理的重视。同时，这也能在一定程度上有效地加强各部门间的工作协调，缓解目前存在的环境信息发布乱、环境保护条例实施过程中存在各部门职责不明晰等问题。

　　与此同时，对于渤海的交通环境保护问题，相关专家还建议，在“十一五”期间渤海污染治理工作中，应针对不同区域的污染风险，建设相应的应急手段；建立和完善渤海海域溢油应急系统；进一步完善船舶及有关作业活动污染监视系统；进一步落实煤码头的封闭输送研究成果。