新闻背景：北京市公安局人口管理处处长苗林在北京“两会”上表示，北京市将实行流动人口居住证制度，增加居住证社会服务与社会保障两大功能。使居住证成为流动人口劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业、租赁房屋、购车购房等在京生活工作的必要证件。(1月30日《北京娱乐信报》)

　　从流民到居民的进步

　　杨涛在户籍制度下，具有城市户籍的人才是城市的主人，而没有城市户籍的人，哪怕在城市居住了多长时间都是外来人口，他们不但被排斥在医疗保险、子女就业等一切城市福利和公共服务之外，而且是城市防范的对象。然而，外来人同样在城市里工作，也照章纳税，对于城市仍然具有贡献，何况，一国之内，国民在自己的国家流动，理应享受国民待遇。因此，北京市拟将暂住证改为居住证，流动人口可以在劳动就业、医疗保险、子女就业等享受一定平等待遇，这是一个巨大的进步。它使得外来人口与具有城市户籍的人具有了相对平等的地位，改变那种暂住证之下只强调管理与防范，而凸显为外来人口的服务，改变了暂住证隐含外来人口是流民的歧视意识，而将他们视为了城市的居民；其次，它也让外来人口与城市居民共享城市发展的成果，让他们对城市更加认同，更具有归属感。因此，从暂住证向居民证转变，反映了外来人口从流民到居民的主体身份的转变，反映了城市文明的进步，必将促进城市的和谐。不过，仅仅从暂住证到居住证的转变，只是外来人口从流民到居民的意识转变，只是城市文明进步的一个步骤。城市对待外来人口，不能仅满足于管理他们以及给他们提供一定的公共服务，从根本意义上讲，居住在这一城市的中华人民共和国公民就是城市的主人，他们应当享有所有的平等权利。因此，城市文明进步的下一个方向就是要促使外来人口从居民向公民转变，彻底告别户籍制度。从某种程度上讲，外来人口不仅仅具有居民身份，更要具有公民身份，能真正参与城市管理，他们才是城市的真正主人，而只有城市中的所有人都对城市有归属感，才能真正促使城市文明与和谐。

　　不过是“二代暂住证”而已

　　盛大林“流动人口”要变成“实有人口”了，“暂住”要变成“居住”了……听起来，这确实是一大进步。尤其是对于城市门槛一直很高的北京来说，更加难能可贵。不过，透过报道中的只言片语，再参考此前有关北京户籍制度改革的报道，我却隐隐感觉到，这项政策对于流动人口来说，未必是好事。报道说，居住证要成为流动人口劳动就业、务工经商、医疗保险、子女就业、租赁房屋、购车购房等在北京生活工作的“必要证件”。也就是说，如果没有居住证，就不能享受上述种种待遇。医疗保险、子女就业等属于非即时性的福利，要求持证享受，无可非议。但劳动就业、务工经商、租赁房屋也必须先办证，就不合乎情理。流动人口每到一个城市，都带有随机和尝试的性质，找到工作了就留下，找不到就再流动到别的地方。如果居住证成了就业务工的“必要证件”，则意味着流动人口来到北京的第一件事就是办理居住证，不然，不仅找不到工作，甚至连房子都租不到。这就存在一个悖论：没有居住证，就租不到房子；没有租到房子，又谈何“居住”呢？很多人待一段时间找不到工作可能又要悄悄地离开北京，他们刚刚办好的“居住证”还有何用？报道没有提到办理居住证是否收费，如果收的话，对于那些很快又流走的持证者来说，岂不是花了冤枉钱吗？报道里还提到：“为加强本市流动人口管理和服务，本市将强化落实‘以证管人’，‘以房管人’、‘以业控人’的总体工作思路。今后一个时期，北京流动人口管理与出租房管理体制将合二为一。”很显然，“管人”是首要的，“服务”是次要的。所谓“居住证”虽然增加了一些福利待遇，但却附加了很多严苛条件———在我看来，它不过是“二代暂住证”而已。