人民网·天津视窗2月7日讯：位于渤海湾之滨的大港区，是天津滨海新区的重要组成部分，是一个以石油和石油化工为主要产业的现代化新兴城区。全区总面积1113．8平方公里，辖5街3镇，人口40万，其中涉农街镇5个、共74个行政村，农业人口10万人。

    大港区委、区政府带领全区人民开拓创新，锐意进取，实现了经济和社会各项事业快速发展。特别是近年来，大规模进行城市建设和改造，在盐碱荒滩上矗立起一座现代化新城，实现了从厂矿生活区到花园式城区的跨越。

    大港城市面貌发生了翻天覆地的变化，而农村地区虽然也经历了由破旧土坯房、茅草屋向砖瓦房的变迁，但是，从整体上看，村庄分散、基础设施空白、环境脏乱差，城乡居住环境和条件的差距越来越大。

    大港区委、区政府密切关注农业、农村和农民问题，秉承“建设农村必须繁荣城镇，振兴农业必须发展非农业，富裕农民必须减少农民”的理念，在区域经济较快增长、区级财政实力逐步增强的基础上，逐步扩大公共财政覆盖面，坚持以人为本、工业反哺农业，城市支持农村，协调城乡统筹发展，自2002年起，全面推进大港农村小城镇建设。

    天津市委、市政府对大港的小城镇建设极为重视，中共中央政治局委员、天津市委书记张立昌同志两次听取汇报，并为此项工作题词：“改善百姓居住条件，提高人民生活水平。”经过3年努力，小城镇建设取得了决定性胜利。2006年12月，大港区小城镇建设工程获得建设部颁发的中国人居环境范例奖。

    政策引路 依靠群众

    改善生存条件和居住环境，是人类进步的原动力之一。每一次居住方式的大规模巨变，都会引发思想观念的剧烈变革。大港农村城市化一石激起千层浪，农民在吐故与纳新、守旧与变革的激烈碰撞中经历了由不认识到逐渐认识，由不理解到逐渐理解，由不情愿到举双手赞成的过程，而农民也在这一过程中获得了新生。在这项工作起始阶段，广大农民虽然一直向往楼上楼下、电灯电话的现代化生活方式，但存在着农村与农民财力不足，传统生产生活方式与现代文明之间的矛盾。农民守土观念很深，许多农民心存忧虑，因此没有做出积极的响应。区委、区政府坚持深入动员、耐心启发，以未来美好的生活方式鼓舞群众，以榜样的力量引导群众，以实实在在的利益吸引群众，启发农民抛弃落后观念，自觉地接受现代化生活方式，从思想和行动上把小城镇建设作为自发的、主动的、更高的生活追求。

    具有开创性的事业必然会碰到空前的困难。这场改变全区10万农民生活环境和生存状态的伟大变革，任务之艰巨，困难之巨大是可想而知的。面对如此重大而艰巨的任务，区委、区政府坚持一切为了群众，一切依靠群众的工作思路，发挥各级党组织的作用，成立了专门机构，将任务量化分解，从区委书记到机关工作人员人人扛指标、分任务，并把具体责任分解到各镇、街和村，确保各项指标任务完成。同时出台了《土地置换管理办法》、《房屋拆迁安置管理办法》和《房屋所有权登记管理办法》等一系列相关政策。

    由于决策顺民心、政策得民意，得到广大农民群众的积极响应和支持。全区上下紧密团结，戮力同心，携手建设现代化新农村。各级干部走村入户，为群众排忧解难；工程技术人员科学规划、精心设计，社会各界为工程捐款捐物。200多家施工队伍，三万多名建筑工人，在20多个建筑工地全面打响了大港小城镇建设的“人民战争”。

    区委、区政府用政策引路，靠利益驱动，努力减轻农民购楼的经济负担。创新筹资方式，拓宽出资领域，以农民自筹为主，政府补贴、市场运作和社会捐助为辅，实现了建设资金来源的多元化。区财政集中三年的机动财力，镇街拿出三年可用资金，对农民购房进行补贴。根据实际，重点帮扶弱势群体。这些措施极大地激发了农民购房的积极性，农民纷纷筹集资金预定新房，保证了建设工程的顺利推进。 

    加强领导    严格管理

    为了从根本上转变农民的生产和生活方式，改变农村面貌，提高农民的生活质量，早日实现小康社会的宏伟目标，区委、区政府审时度势、抢抓机遇，在深入调研论证和撤乡并镇的基础上，决定在全区全面组织实施农村小城镇建设。具体规划是利用三年左右时间，合并自然村、拆掉空心村、建设中心村，使全区10万农民基本实现住宅楼房化，并以此全面推进大港区社会主义现代化新农村建设。

    大港区成立了由政府常务副区长挂帅的小城镇综合改革试点领导小组，由政府常务副区长负责小城镇建设工作，定期研究和解决小城镇建设中的重大问题，区委、区政府把小城镇建设工作列入重要议事日程，并先后出台了大港区村镇规划建设管理办法等相关文件，编制了大港区小城镇发展总体规划和迁村并点、退宅还田规划，保证了小城镇建设工作的顺利进行。

    经过多方调研和科学论证，并且在中塘全国小城镇综合改革试点镇建设取得成效的基础上，2002年6月27日，一场开历史先河的小城镇建设工程在大港区全面铺开，吹响了农村城市化建设改造工程的号角。 

    科学规划    依法实施

    科学合理的规划是促进小城镇发展和节约用地的前提。大港区从有利于促进经济和社会全面发展，特别是有利于节约土地和保护耕地出发，编制了大港区小城镇发展总体规划和迁村并点、退宅还田规划。高标准完成了小城镇建设规划的修编；制定了旧村改造，退宅还田的实施方案，将原村庄进行全面改造，适当保留生产资料存放区、养殖基地发展区。规划格局是将74个行政村规划建设成3个中心镇和18个中心居住区。总占地581．36公顷，新建住宅建筑面积222万平方米，居住85607人；新建公共建筑面积39万平方米。采取在荒地新建、原地拆建和退宅还田的办法，实现耕地占补平衡。规划原则是相对集中，形成规模，因地制宜，突出特色，统筹兼顾，有利发展，立足当前，兼顾长远。在执行过程中，严格执行“一书两证”制度，严格建设用地审批手续，坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法，保障规划的法律效力。 

    突出重点    以点带面

    大港区中塘镇是全国小城镇综合改革试点镇。突出重点，以点带面，搞好中塘小城镇建设对全区具有示范和导向作用。2001年该镇按照综合开发、集约用地的思路，依据国家村镇规划建设标准和小城镇发展要求，确定了一个中心、三个居民点、三条干路、四个功能分区的发展格局，实施综合开发和集中成片建设，大力发展公寓式住宅，促进土地集约使用，几年来累计投入资金4．94亿元。实行住房商品化，鼓励个人买房，农民购买小区住房享受优惠政策。迁入小区的居民，接受居住小区的物业管理，但原土地承包关系、行政隶属关系不变。通过迁村并点、退宅迁坟、填埋坑塘等措施实现还田复耕2000亩。目前，镇区面积已由1994年的0．68平方公里扩展到3平方公里，镇区人口由1994年3014人增加到14344人，占全镇总人口的32％。在中塘镇的示范带动下，其他街镇也积极迁村并点、退宅还田，推进全区范围的小城镇建设。

    一举数得 硕果累累

    通过三年来的艰苦努力，大港区小城镇建设取得了决定性胜利。截至目前，工程累计投入资金18．87亿元，建成楼房222万平方米，有8．5万农民住上楼房，新房入住率达到85％。新建住宅小区配套设施齐全，并实现了小区的硬化、绿化、美化。看到这一切，人们不能不承认，大港区现代化新农村的建设，是农村自然风光与城市现代文明的完美结合。

    2006年12月5日，从国家建设部传来捷报，由大港区申报的“大港区小城镇建设项目”获得“中国人居环境范例奖”，喜讯传来，大港区人民欢欣鼓舞，奖项的背后蕴含着大港区委区政府领导集体的智慧，倾注着大港区40万人民的心血和汗水。

    随着越来越多的农民搬进新房，大港小城镇建设的重要意义和深远影响越来越清楚地显现出来。

    一是村容村貌大为改观。新建的农村住宅环境整洁，配套设施齐全，规范有序。农民搬入宽敞明亮的楼房，告别了祖祖辈辈居住的平房，切实解决村庄分散、基础设施落后等突出问题，农民群众在方便、舒适中接受现代生活方式。如今的农民住宅，不仅有电灯电话、闭路电视，而且冬天有暖气，夏天有空调，做饭有液化气，农民的居住条件与城市居民已无明显区别，长期以来的城乡差别已逐渐成为历史。

    二是乡村文明逐渐形成。随着居住环境的改变，农村精神文明程度显著提高。住进楼房的村民自觉地抛弃了传统落后的陈旧观念，逐步向现代文明跨越。精神面貌也发生了大的转变。农民的衣着整齐了，举止文明了，说话和气了，素质提高了。民风民俗随之发生了改变。广大农民逐步告别了长期散居生活养成的脏乱差等不良习惯。文明礼貌，村民互助，邻里和睦的社会主义村风民俗正在逐步形成。

    三是农民生活更加宽余。小城镇建设加速资金、技术等生产要素向中心居住区聚集，加快第三产业发展，促进劳动力向非农产业转移，加快了农业集约化、产业化进程。目前全区已建成冬枣和畜牧两大农业生产基地，增加值占农业增加值比重近50％。镇村工业向工业小区集中，已经和在建工业小区10个，入住企业75个，安排就业一万余人。农村服务业进一步发展，为农民增收拓宽渠道。2005年全区农民人均收入7601元，比2002年增长33．9％。

    四是社会各项事业得到发展。配合小城镇建设新建的10所中小学校全部投入使用。完成了农村教育布局调整。农村中小学生就学更加方便，教育教学条件明显提升。医疗条件有了明显改善，镇有医院，中心居住区有卫生所。配套建设了便民超市和文体活动设施。对通往中心镇街和中心居住区的道路进行了绿化和改造。形成以城区为核心、农村主干道路为射线、城区与中心镇街快速相通、中心居住区之间紧密相连的交通网络，拉近了农村与城区的距离，实现了城乡同步发展。

    五是节约型社会正在建立。随着村民搬入楼房，原有部分平房被拆除，全区实现退宅还田2300亩，增加了农村宝贵的土地资源。部分村在拆除平房的土地上建了楼房，其节省的土地建设了文化体育卫生教育等公共场所。对村民腾出的部分成片平房，用于农副产品加工和发展养殖业。集中入住后，有的小区把污水集中处理成中水进行循环利用。有的小区利用农村庄稼秸秆制成可燃气，解决了农民生活燃气。秸秆制气每立方气造价仅需两角钱，比使用液化气和天然气每立方能节约近两元钱，大大降低了农民的生活费用。 

    小城镇    新农村

    农村小城镇建设是农村发展理念和农民生存理念的一次深刻革命。目前，大港区正在结合贯彻落实2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，加快大港区小城镇又好又快发展，全面落实大港区一系列惠农政策，继续完善基础设施建设，提高小区载体功能，在中心居住区建设一批多功能的综合服务中心。这些服务中心将集社区卫生医疗、残疾人康复、老年活动中心、科技培训、信息网络室、文化设施、农民夜校、党员活动中心等功能为一体，为居民提供多方位的服务。信息网络室是综合服务中心的一个创举，每个社区的信息网络室设有一个终端服务器，将与大港区、市、全国信息联网，为农民提供信息服务。目前，社区综合服务中心已经完成了选址、规划、设计等前期工作，春节后将开工建设，年内交付使用。

    综合服务中心的建设成功将拉近农村居民与城市居民在生活环境、居住环境、便捷服务等方面的距离，农民也能享受到城市居民差别不大的现代文明生活。随着区委区政府一系列惠农政策的逐项落实，中央提出的建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村宏伟奋斗目标将成为现实，社会主义新农村的面貌将呈现在人们面前。

    楼上楼下、电灯电话的现代化生活方式一直是广大农民的憧憬，如今这一梦想对大港农民而言已成为现实。(穆秀玲 刘颖 郑伟 刘岳坤)