(制图/刘江)
人民网·天津视窗3月11日讯：今天上午，北京市社会科学院和社科文献出版社联合发布了2007年区域蓝皮书——《2006～2007年：中国区域经济发展报告》。有关专家在蓝皮书中建议，北京市应尽快牵头组建区域协调机构，成立京津冀区域合作委员会，并赋予其实权。
河北省省长郭庚茂接受本报记者采访时也表示，目前京津冀之间不协调的问题还比较突出，希望国家成立一个城市协调的机构并建立协调机制。
蓝皮书提出，北京作为首都，依靠首都资源的强大磁场和吸纳能力，使北京在区域发展中处于不可替代的强势地位。然而，作为首都的北京在享有自然竞争优势的同时，对周边区域的经济协调发展并未给予合理的回报，未能给周边地区带来更多的发展机会。
天津的发展被戏称为“灯下黑”，河北省八个主要城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。
蓝皮书还对长三角和珠三角两大区域的发展状况进行了分析。长三角中的上海、江苏和浙江在2006年经济增幅都有回落，但仍然比全国平均水平高出了1.9至4.5个百分点。而预计2007年，长三角区域的经济增长速度将在13.5%左右，地区生产总值将达到5万亿元以上，仍然保持着占全国1/4左右的经济规模。
珠三角则面临着高成本的问题。蓝皮书指出，近年来珠三角地区“电荒”、“油荒”、“劳工荒”接踵而至，要素供给不足，土地、劳动力、能源配置等均出现瓶颈。成本不断上升，环境治理压力日益增大。珠三角经济发展进入高成本时代。
京津“单边”竞争应转向“双核互动”
蓝皮书指出，京津“单边”的发展，不仅扭曲了北京的城市职能，也影响了天津的进一步发展。天津距离北京最近，是天津发展的最大优势，但事实上天津的发展却被戏称为“灯下黑”。
天津社会科学院经济预测研究所的刘重副研究员认为，长期以来，京津两市从自身城市的利益、基础以及发展阶段出发，都曾提出过比较明确的功能及发展定位。但其功能及发展定位，从我国环渤海及北方地区视角来说，并未形成公认和共识的结论。
北京与天津以及其他城市之间是畸形竞争，产业结构雷同性大于互补性，产业集群度低，缺乏合理的分工与协作。在过去的发展中，北京一方面强调作为首都政治和文化中心的城市定位，另一方面一直强调大力发展重工业，从未放弃“经济中心”。因此，多年来，北京能否放弃经济中心，天津能否重新成为北方经济中心，京津两市能否由“单边”发展转向“双核互动”是区域发展中亟待解决的问题。
河北环京贫困带困难人口200多万
蓝皮书指出，河北省八个主要城市经济实力不强，与京津两市的发展水平差距显著，接受核心经济辐射能力有限，使城市群边缘地区很难分享中心城市的发展成果。
河北省省长郭庚茂在接受本报记者采访时表示，目前京津冀之间不协调的问题还比较突出，特别是在环北京周围有200多万人口的贫困带，主要集中在河北地区。
解决这些问题，需要北京和河北的合作。蓝皮书介绍了京冀合作的多项内容，比如双方合作并争取国家在河北境内布点建设生物燃料乙醇项目，供应北京车用乙醇汽油消费市场。
另外，搬到河北的首钢消耗水资源将是目前全国平均消耗水平的1/3，华北地区耗水量每年将净减少约7600万立方米。而这些水，约相当于30个昆明湖的水量。
北京市社科院研究员陈孟平分析说，河北的贫困问题，部分原因是由于为保证北京的水源和生态，而抑制了当地工业发展。而过去一年，北京、河北签署了“京冀合作备忘录”，对于承德、张家口等为北京发展作出牺牲的河北人民作出一定的经济补偿，其目的之一也正是要解决环京津贫困带的问题。
北京应牵头建“联合区委会”
蓝皮书就京津冀区域协调发展提出建议，应尽快牵头组建区域协调机构，成立首都圈地区（京津冀区域）合作委员会，并赋予其实权地位，整合包括财政、科技、人才、信息、自然资源等区域资源。
河北省省长郭庚茂在接受本报记者采访时也表示了类似的意见。他表示，希望国家成立一个城市协调的机构，建立协调机制。不过，他认为，这需要一个很长的过程，因为目前受到了体制上的约束。
此外，全国两会期间，民革中央提交党派提案，建议三地应根据各自的经济发展水平，建立起合理公正的区际利益交换关系和新型区域利益协调机制。
实权“区委会”可实现“多赢”
蓝皮书主编、北京市社科院研究员陈孟平表示，目前困扰京津冀区域协调的一大难题确实是体制上的约束：京、津、冀三方属于平级部门，三方政府以行政区域管理为主导，持有一定的“地方保护”思想，仅靠三方之间的谈判与协调，比较难达成一致的意见。
陈孟平说，现在京津冀之间也有一方或多方发起的联席会议，不过所协调的议题往往比较单一，彼此之间缺乏约束力，参与人员的决定权限也有限。另外，就某一合作项目，京冀、京津之间也会成立一个合作小组开展协调工作，但那也只是临时的。
陈孟平提议，组建的京津冀区域协调机构，其地位将界于中央政府与京、津、冀省级政府之间，它将拥有实际的权力，能够真正立足于京津冀区域的发展，作好京津冀三方财政分配，以及基础设施、服务设施的协调工作。
陈孟平举了一个时下热议的“北京第二机场”的例子。京、津、冀均提出了备选方案。三者的空间距离事实上很近，不过由于修建机场能够极大地拉动地方经济的发展，三方展开了激烈的争夺，选址方案至今悬而未决。“这个时候，如果有京津冀区域合作委员会的协调，就会好办多了。京津冀区域合作委员会从区域发展的角度选出最适宜的地址，而无论最后选址哪里，三方均能分享到税收的收益，达到‘多赢’的结果。”陈孟平说。
最后，陈孟平表示，设立京津冀区域协调机构，说难也难，说不难也不难，关键在于，国家的宏观管理体制要作一些调整，增设这一协调机构。 (郭紫纯 姚奕 杨章怀 曹坤)
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三大区域之“最”
长三角最能吸引外资
长三角区域经济发展水平位居首位，经济总量均超过珠三角和京津冀，发展进入全面工业化阶段。其国际化程度高，近几年吸引外资远超过最先开发开放的珠三角地区。
不过，长三角的能源需求量大，能耗水平偏高。
珠三角土地稀缺最严重
珠三角临近港澳，区位优势明显，国际化程度高，但近年来吸引外资能力减弱。而经过20多年的工业化和城市化，珠三角地区的土地资源越来越稀缺，在三大区域内稀缺程度最高，这将导致工业化和城市化成本升高。
京津冀能耗水平最高
京津冀地区经济总量较小，区域整体经济发展实力不强，与长三角和珠三角相比，地区发展滞后的状况很明显，总体上处于工业化初中级阶段。
京津冀经济发展的一个最大特点是区域内部发展差距很大，并且缺乏一定的互补优势，京津大都市扩散效应和辐射功能未能得到充分发挥。目前，京津冀地区面临着能耗水平高的制约因素，在三大区域内能耗水平位居首位。
不过，在天津滨海新区开发开放的有利形势下，京津冀地区有待于进一步提升区域整体经济实力。
2006年京津冀经济圈区域经济发展大事记
1月至2月北京市、天津市、河北省“十一五”规划纲要报告相继发布，分别提出“促进区域协调发展”的目标。
3月1日三河发电厂二期工程正式开工，建成后将成为北京2008年奥运会稳定的电源支撑点之一。
3月14日我国“十一五”规划纲要，将天津滨海新区、曹妃甸循环经济产业示范区纳入国家总体战略发展布局。
5月26日国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。
6月8日国家发展和改革委员会宣布，中国政府已经批准空客Ａ320系列飞机总装线项目选址天津滨海新区。
10月11日北京市与河北省签署了“京冀合作备忘录”。10月21日由清华大学吴良镛院士主持的《京津冀地区城乡空间发展规划研究》二期报告正式向外发布。
12月7日北京、天津、河北三省市人事部门共同签订了《京津冀人才交流合作协议书》等三项协议，标志着京津冀三地人才交流、人事代理和人才派遣、人才网络将实现贯通。
京津冀区域发展示意图
环京津贫困带
在北京周边存在着大面积贫困带的现象。河北与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成的“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万。包括保定市涞水县、张家口市赤城县和承德市丰宁满族自治县等地。
成渝经济区
蓝皮书分析，1997年重庆被列为直辖市以后，由于行政体制的分设，川渝之间出现了诸多有形和无形的壁垒，给两地的发展造成了多方面的负面影响。
蓝皮书建议，成渝经济区要避免重复长三角、珠三角已经出现过的问题，四川、重庆两地必须联手发展，而不是各行其是，在经济上重复建设，互相抵消。
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