撑起保护伞织就安全网

    王薇是西青区杨柳青镇一所中学的学生。去年， 本就不富裕的家庭突遭惨变，母亲下岗，父亲在交通事故中丧生，生活陷入困境。得知她家的情况，镇机关干部每年为王薇捐助助学金，区民政部门为王家办理了低保，并联系企业安置她的母亲就业；王家所在的居民区拆迁，有关部门又帮助购买了廉租房。这是西青区深化社会保障体系中的一个缩影。随着社会保障体系的逐步确立，越来越多的弱势群体和困难群众得到了救助，感受到党和政府的关怀，共同享受着改革发展的成果。

    在经济转轨、社会转型时期，随着改革的深化，经济结构的调整，加之市场经济难以避免的风险，一些社会成员进入贫困群体。各项救助制度的不断建立和完善，使困难群众的温饱问题得到了有效解决。但是，贫困家庭医疗难、子女上学难，以及天灾人祸带来的突发灾难等问题日渐突出。农民负担问题和社会保障问题，是西青区委、区政府领导始终萦绕于怀的两大焦点问题， 着力解决这两大问题，也是区委、区政府工作的出发点和落脚点。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，西青区把建立和完善社会保障体系，作为构建和谐社会工作的重中之重，在全市率先出台了以多层次、广覆盖、全过程、多渠道、社会化为特色，以老有所养、灾有所偿、贫有所济、残有所助、病有所医、军有所优为内容，以参保对象多领域、资金来源多渠道、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化为目标的六条社会保障线制度。随之，以最低生活保障为主体，临时救济和社会互助为补充，优惠政策为辅助，采取资金救助与实物帮困相结合、政府救济与社会互助相结合、定期救济与临时救济相结合、服务救助与优惠政策救助相结合，按照区、街镇、村居三个层次整体推进综合实施的社会保障体系不断深化，为困难群众撑起保护伞、织就安全网。

    2005年的春天来得格外早，西青区24万农民最先捕捉到了扑面而来的春的讯息：西青区委、区政府为全区农民派送的第一份新年大礼——农村新型合作医疗让春天变得更加温婉而多情。

    看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫，是当前困扰农民的普遍问题。为此，西青区大力实施覆盖全区24万农民的农村新型合作医疗，让农民倍感兴奋，使他们免于因病致贫、因病返贫，真正享受到了改革发展的成果。农民个人一年仅交纳30元参合资金，区镇政府匹配资金120元，筹资额达到150元，二级医院住院报销起付线300元，报销封顶线8万元，报销比例从55％到70％ 。在很多有条件的村，集体另承担50％住院医疗费用，实际报销比例在80％以上，最大限度地减轻了农民住院医疗负担，得到了农民的积极响应，农民参合率接近93％。西青区新型农村合作医疗办法自运行以来，已吸纳74853户219295名农民，受益面不断扩大。

    以合作医疗为主要内容，西青区建立并完善了包括防疫、保健、治疗在内的医疗保障体系，切实做到“病有所医”。目前，全区建成4所区级医院，并正在投资1亿元建设一所区级卫生服务中心，3家防疫保健所，300多个村居甲级卫生所真正让农民有了家庭医生。对特困家庭，从2003年起全区开展了困难家庭大病、重病调查，随后出台了《农村困难群众救助实施细则》，对他们进行医疗救助。细则规定：由医疗救助基金负担救助对象参加当地合作医疗的个人缴费部分；大病、重病个人负担医疗费用超过最低生活保障标准50％，对超过部分给予医疗救助，全年救助额度累计不超过5000元；五保对象因患特殊病种，全年累计医疗费支出每户不超过20000元，全年医疗救助额度累计不超过10000元。

    耕者有其田、居者有其屋、鳏寡孤独贫病者皆有所养，这是人们几千年来的社会诉求。着眼于中低收入家庭，对困难群众进行救助，保障他们的基本生活，西青区确立了以最低生活保障为基础和核心，包括救济救助、扶困脱贫在内的救助保障线，应保尽保，使贫有所济，生活无忧。

    1998年，西青区在天津市率先全面实施城乡居民最低生活保障制度，几年来随着经济发展，低保制度不断完善和深化，低保标准不断提升，使救济对象、优抚对象、残疾人、特殊对象、临时救济对象等享受低保的家庭生活水平不断提高。截至目前，全区已享受最低生活保障的困难户有1754户、4122人。农村最低生活标准达到了每年2580元，城镇最低生活标准达到了3600元。此外，相继实行了对享受低保的城乡居民的一系列辅助措施。包括：对农村特困户家庭子女就学提供救助，实施九年义务教育减免政策，对考入大学的困难学生给予一次性2000元补助政策；区级以上三好学生以及考入重点大学的学生，一次性提供奖学金3000元，并多渠道争取资金建立助学基金，深入开展“献爱心、助成才”活动，近3000名困难学生得到救助，使他们顺利完成学业。对有住房困难的农村特困户实行一次性住房救助补贴，救助资金由区、街镇、村共同负担。大力开展“一助一”、“结穷亲”、“党员干部包户”、“优惠政策救助”等多种形式的社会互助和帮困活动，全区50多个单位、1000余名党员干部与370户困难群众结成了包户扶贫对子；33个委办局签订了帮扶责任书，明确帮扶责任，确定帮扶任务。

    对残困家庭逐步建立了以福利企业为主体，包括就业、生活、康复在内的残疾人保障线，使残有所助、残有所为、残有所乐。几年来，全区累计为4000余名残疾人和困难户提供了就业岗位，有劳动能力的残疾人80％在福利企业找到了适合的工作，除稳定的收入外，企业为残疾职工上了养老保险和人身意外伤害保险，从事个体种植养殖的，由所在村减免了费税。丧失劳动能力的残疾人，村集体按退休制度发放生活补助。对无依无靠的残疾人，优先落实五保政策，定期救助。残联等部门普查登记后，建立了区、街镇两级残疾人档案，以三级卫生防疫机构为依托，形成了康复网络。目前已建立一个区级康复站，一个用品用具服务站，8个街镇级康复站和149个村级康复指导站。

    灾民救助，是农村救助体系的重要组成部分。西青区委、区政府高度重视，采取有效措施，全面提高救灾能力，不让受灾群众一家一户生活过不去。目前，区级大灾储备金已达300多万元，街镇大灾储备金90多万元。全区已累计向受灾群众发放救灾款物137万元，共救济困难群众8000户、26000人次，并先后投资80多万元为130户困难群众 重建和修缮危漏房屋315间。

    优抚对象是一个特殊的群体，以优抚安置为主要内容，西青区确立了保障残疾军人生活、抚恤烈士家属、优抚军人家属在内的拥军优属保障线，使军有所优。政府投资100余万元，为在乡老复员军人、革命伤残军人和烈属修缮改造房屋。财政每年拨款近50万元，使农村优抚对象医疗补助比例达到实际支出的70％。 城镇义务兵优待金标准达到2544元，并保持自然增长机制，达到户均5710元。为复员退休军人广辟就业渠道，成立了军地两用人才开发使用中心，健全了安置网络，实行文化考试与政绩考核相结合，择优选择用人单位，并逐年扩大货币安置比例，使安置率达到100%。