房价平抑仍是难点

　　“房价问题肯定是今年‘两会’的一个热点。”建设部一位官员对本刊介绍，“两会”召开之前，他们就此问题专门写成报告上报，至于报告的具体内容，“目前还不方便透露。”

　　就在“两会”召开前夕，国务院曾专门召开会议，听取关于北京市房地产市场调控情况的汇报。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话，房地产市场宏观调控部际联席会议主要成员单位参加了会议。

　　曾培炎强调，要“针对重点地区，加强指导监督，着力增加有效供给，抑制过旺需求，调整供应结构，规范市场秩序，稳定住房价格，继续搞好市场调控”。

　　“这次会议提出是37号文件精神的延续，是国务院常规性工作的内容之一。虽然提出增加供给和强调了保障低收入人群的住房问题，然而，房价问题错综复杂，仍然需要长期化的努力。”建设部一位研究人员对本刊记者说。

　　这位研究人员还说，解决民生问题是中国百年来所追求的目标，不能简单地把长期问题短期化。解决房子问题也必须一步一步地来，不可能一蹴而就。

　　2006年年底，发改委宏观经济研究院经济研究所的李军杰博士在接受本刊采访时说，从2005年以来，为了遏制一些城市房地产价格飙升的势头，国务院重拳出击，先是国八条，后是国六条，但是由于政策措施没有涉及到土地利益分配的实质性调整，从当年前10个月的情况看，房价调控收效甚微。

　　据悉，在此次“两会”期间，针对房价调控问题的议案提案，不在少数。

　　分配改革的天平

　　“收入分配问题是综合反映社会利益分配的重要视角，不仅是两会的重点，也是建设社会主义和谐社会过程中的热点和难点。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇对本刊说。

　　在中国经济增长模式由投资和出口拉动型向内需增长型转变的过程中，面临的核心问题之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，贫富差距悬殊，则依靠普通居民的消费能力拉动内需就成为泡影。

　　亚洲开发银行2006年9月发布的《亚洲发展展望更新版》报告显示，中国收入分配差距扩大的速度令人担忧。中国的基尼系数已从1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。

　　亚行认为，收入差距不断扩大的原因，主要是在教育、卫生和农民工及其家属从农村转移到城市等诸多方面的机会不平等。

　　2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，专门就改革收入分配制度提出总体措施：“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”

　　杨宜勇对本刊说，收入分配制度改革将继续成为本次“两会”讨论的重点内容之一，策略仍然是“补低、扩中、调高”。公务员和事业单位人员调整工资，属于“扩中”措施，相应地提高低保阶层和各类优抚对象的收入则是“补低”。对于高收入人群，则将继续从加强个人所得税的征收和研究垄断行业的收入分配改革入手。

　　“收入分配改革最关键的问题，还是谁配套谁的问题。”杨宜勇介绍，在社会主义初级阶段，发展生产力仍是第一要务，收入分配改革要服从和服务于经济发展的大局。因此，包括加大农村最低收入保障制度的建设与改革，都将在保持政策延续性和稳定性的基础上有序展开。

　　公共用品提供的财政难题

　　据全国人大办公厅一位资深官员透露，从目前整理的今年“两会”政协委员提案及人大代表议案来看，相当一部分都是有关医疗、教育、卫生、社会保障、城乡与区域协调发展等关系民众切身利益的民生问题，而这些实际上也是构建社会主义和谐社会的难点与重点。这些问题的一个重要落脚点，即公共用品和准公共用品的提供。在经济增长的同时，应让老百姓安居乐业，尽享公民之福利。然而，钱从哪里来？如何提供这些用品？效率和公平如何实现？

　　“我们要防止两种情绪的出现：或者被既有的困难吓倒，或者盲目乐观。”财政部财政科学研究所研究员杨良初在2006年11月接受本刊采访时说。

　　杨良初所言之“既有困难”，是指中国政府在提供公共用品、完善社会保障制度时候所面临的财政压力。“盲目乐观”的背后，则是公众对于GDP15万亿和外汇储备达万亿美元的过分乐观。在他眼中，中国建设社会主义和谐社会、履行政府责任、构建新时期的社会保障制度，必须正视生产力的基础，既不能放弃政府应有的责任，又不能大包大揽。