人民网·天津视窗3月22日讯：据国土资源部20日发布的2006年全国土地违法案件查处情况通报显示，去年，全国发现的土地违法行为及立案查处的土地违法案件，无论从案件数量，还是涉及的土地面积，都较2005年有大幅上升；其中，当年新发生的土地违法行为、当年发生立案的案件及其涉及的土地面积上升幅度更大。国土资源部执法监察局局长张新宝指出，一度被遏制的土地违法势头在一些地方出现了反弹，地方政府主导、“以租代征”仍是当前主要的土地违法形式。

　　土地执法处在一个怪圈中，执法力度越大问题越多，反弹的势头也越猛；地方政府在土地违法中扮演的幕后推手角色也让土地执法部门头痛不已。从国土资源部20日发布的2006年全国土地违法案件查处情况通报来看，国土资源部正在遇到与以前国家环保总局遇到过的相同问题，其核心特点是地方政府的经济发展冲动已经成了一匹脱缰野马，任何阻挡其狂奔的执法举措都被撞翻在地。与束手无策的国土资源部处境不同的是，国家环保总局找到了一条确保环保执法效果的杀手锏——区域限批。

　　“区域限批”指的是一个地区、行业或大型企业，如有违规高耗能高污染企业或者项目，环保部门停止审批其境内或所属的除循环经济以外的所有项目，直至其违规项目彻底整改为止。这是环保部门在执法方式上的创新，环保总局年初对四个地区实行的“区域限批”效果显著，已经有地区因为整改达标而解除了“区域限批”。这项制度之所以能够让地方政府买账，关键是点到了地方政府死穴——使其“带病”高速运转的经济快车被上级职能部门审批之手牢牢钳制而动弹不得，地方政府为了不因小失大，在权衡利弊后，总会作出以配合行政执法换取经济项目放行的决定。

　　在土地执法中，地方政府与土地执法部门的斗智斗勇进入了新的阶段。地方政府公开、直接违法的情况已不多见，但地方政府尤其是市、县政府为招商引资、企求政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。在很多地方以优惠价获得土地使用权几乎是政府惟一的引资法宝，即使存在土地违法也会在所不惜。这跟以前环保执法遇到的问题如出一辙。在这种情况下，要想完成温家宝总理在全国两会上明确提出的“今年对各类土地违法违规案件都要严肃查处”的承诺，需要有强有力的执法手段保障，而国家环保总局的区域限批不失为一个可资借鉴的有效手段。

　　对土地部门的“区域限批”可以作如下规定：一个地区、行业或大型企业，如有违规乱占私批土地的企业或者项目，土地部门停止审批其境内除涉及民生福利的所有项目。直至其违规项目彻底整改为止。“区域限批”将使土地部门获得地方经济发展中一票否决的话语权，使土地部门在与地方政府博弈时更有底气，更有威慑力，摆脱那种说了不算，说跟没说一个样的执法窘境。当然，环保部门有“环保风暴”在先，逐步加温到“区域限批”顺理成章。土地部门有必要先来个政策评估，判断究竟是采取“一步到位”还是选择“步步升温”更为妥当，以避免政策用力过度，造成执法资源的浪费。