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解决百姓出行难 学者齐聚天津共商缓解拥堵之策
2007-4-13 21:08:06

 解决百姓出行难 学者齐聚天津共商缓解拥堵之策


    日前,天津市市长戴相龙邀请公安部、建设部及北京、上海、南京的专家学者就解决大城市交通拥堵问题求教问计, 及早动手,采取措施预防和应对大城市交通拥堵的通病。 

    天津市作为特大城市,随着滨海新区开发开放,经济社会快速发展,人流、车流大量增加,城市交通面临着越来越大的压力,出行成为民生一大难题。
  一、 交通饱和流量状态显现  公共交通整体出行的比例较低

   (一)私有小客车进入加速增长期。
   
    截至今年2月,天津市机动车保有量达到120万辆,比去年增加了15万辆。其中,私有小客车49.5万辆,比去年增加了9万辆,私有小客车增长量占年增长总量的60%。近两年,天津机动车增长主要以私有小客车为主,年增长速度超过20%。私有小客车增长主要集中在中心城区,中心城区私有小客车总量已达27万辆,  占全市私有小客车总量的55%。 

    2006年,天津市人均生产总值超过了5000美元,2010年将达到或超过7000美元,私有小客车进入加速增长期,天津公安交管部门预计2010年全市私有小客车总量将达100万辆。此外,天津市非机动车总量约为500万辆左右,其中中心城区约为300万辆左右,总量基本保持稳定,其发展趋势,一是电动化明显,二是向私有小客车转化速度加快。 

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   (二)交通流量饱和及拥阻。

    据天津公安交管局介绍,近年来,虽然受到大规模施工影响,但天津市区交通流量分布仍呈现出一些规律性特点:

    一是饱和流量状态显现,2003年为一拐点,2003年之后,市区140处主要路口高峰小时交通流量趋于饱和,内环线、中环线等主干道路平均车速下降,延误增加。虽然局部路网改善带来了通行条件的缓解,但短期内即达到饱和状态。与以前相比,交通压力由原来的集中于点,逐步蔓延到线、扩展到面。市区白天除中午时段外,已没有明显的高峰平峰之分,晚间流量较过去增长明显,21时之后才逐步下降。

    二是路网中部分区域交通拥阻十分突出。

    三是强交通吸引源影响加剧,时间性车流、人流集中的场所,如医院、学校、商场、饭店等,由于车辆进出、停放对交通制约越来越大,所在点位已经成为路网中的瓶颈,出现周期性阻塞,这种点位在市区共有80余处。全市中小学新学期开学之日,城市交通流量激增30%。 

    (三) 一直未解决停车难。

    停车难是目前北京、上海、天津等大城市面临的一个共性顽症,专家认为,国内发展小汽车,一直未解决停车难。在天津主要表现在三个方面:

    一是停车泊位缺口大。市区共有公共停车泊位6.23万个,按照每辆汽车需要0.5个公共停车泊位的标准计算,缺口达11万余个。随着车辆增长,停车泊位缺口将越来越大。

    二是占路停车比例过高。从市区公共停车泊位看,占路停车泊位5.38万个,路外停车泊位8500个,分别占总量的86.4%和13.6%。市区880个居民小区,80%无法满足停车需求,不同程度占路停车。公安交管部门对市区20条道路两侧的停车状况调查,除了近几年新建的大型超市外,多数公建不能提供停车条件,道路两侧到处停满了车辆,城市宛如巨型停车场。节假日,中心区商场附近停车场机动车长时间难以停靠。

    三是停车场建设亟需加强。近两年,新建停车楼及快速路桥下停车场等非占路停车设施与日益增长的停车需求相比,仍然薄弱。全市13座大型建筑的停车场挪作它用。 

   相关阅读:津市中心停车场新增公用停车泊位439个

              天津市交管局提供:已读学校门前停车指南

   (四)公共交通整体出行的比例较低。

    近年来,天津市公共交通有了长足发展,地铁一号线和津滨轻轨相继投入使用,公交车在数量和质量上均有了一定提高,运营车辆达到6800辆、线路432条,公共交通出行在总出行中的比例增长到21.6%。但是,公共交通整体出行的比例仍然较低,公交线路过于集中在主干路上,最多一条路有40多条公交线路,在支、次干路的站点少,覆盖率不高。     

   (五)交通安全设施缺口较大。

    近年来,天津交通安全设施建设有长足发展,但缺口仍然较大。2004年至2006年交通标志以平均每年45.24%的速度递增,标线以平均每年61.11%的速度递增,交通信号灯以平均每年17.83%的速度递增。但至目前,中心城区交通标志、标线、信号灯缺口分别为4000面、2000公里和1200处;国、省级公路及区县建成区缺口分别为8000面、3000公里和960处。设施供应不足,交警起到信号灯的作用。

 二、城市开发布局土地功能与道路功能相匹配   不能龙头跟着绣球走


     专家认为,城市开发布局应考虑交通设施资源可能提供的容量,土地功能与道路功能相匹配。交通是先行的龙头,有的专家说,事实是龙头跟着开发商的绣球走,政府部门的交通规划落后于经济发展。从天津目前情况看,还存在着一些问题: 

    1.道路功能定位与土地利用性质不协调。 

    目前,市区有35条主要道路沿线商铺、洗车房、居民小区主出入口等密集。如体院北地区的宾水道穿越了居民稠密区,道路两侧商业设施密集,沿街居民小区主进出口设置在主干道两侧,过境交通与境内交通互相干扰,导致主干道交通功能受到严重影响。 

    2.土地开发超过道路供给容量。

    南京路是天津市中心区东西向的重要交通走廊,沿线高层建筑20余座,周边汇集了众多大型商业办公设施,吸引大量人流车流,加剧路网的交通压力。 

    3.滨海新区港城交通功能混杂。

    泰达大街、新港四号路、津沽公路均直插新区核心区的中心腹地,是滨海新区核心区的客运主干道,同时还承担着天津港约90%的疏港交通量。随着天津港货运量的不断攀升和滨海新区城市化的迅速发展,三条道路客货运输量都有了大幅增长,加之疏港通道两侧土地的开发,形成了多个交通吸引源,与境内交通、疏港交通交叉干扰严重,造成道路拥阻频发。新区的基础设施应尽量超前于滨海新区经济和社会发展。

  三、 专家提出综合解决建议:重大建设项目都要有交通影响评价


   (一) 土地利用 

    立法建立重大建设项目交通影响分析制度,重大建设项目都要有交通影响评价,如同环境影响评价一样,从源头管理。据悉,建设部正在制订交通影响评价标准。同时专家建议,在道桥建筑设计中,增加交通设计环节。格控制主要道路两侧低档次、影响市容、干扰交通的商铺、洗车房等,居民区主出入口不设置在主要道路两侧。


   (二)发展政策 

    一是优先发展公共交通。天津大规模城市基础建设、天津站交通枢纽改造、轨道交通建设全面启动,全市公交线网面临一次大调整的时机,优化公交线网布局,将公交线路引入支次道路,增加公交站点,提高公交线网的覆盖率,建设部城市交通工程技术中心副主任马林认为,建多少设施,也代替不了公共交通。北京市交委副主任、北京工业大学副校长刘小明提出,300万人口以上的城市,机动车达到100万辆后,每1万辆机动车,需要有1公里的轨道交通;东南大学交通学院院长王炜建议,加强人行交通、自行车交通的规划,吸引自行车向公交转移,借鉴英美城市经验,在商业区等某些路段推行免费乘坐公交车。

    二是尽快实行小客车牌照额度管理,根据小客车排气量,对每辆小客车一次性征收相应标准的费用,用于停车设施建设;

    三是降低公共交通票价,完善票价体系,增强公交吸引力;四是出台优惠政策,加快发展校车。

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   (三) 路网结构 

    王炜提出,中国大城市道路网络陷入不良循环:流量集中——交通拥堵——拓宽道路——吸引流量——流量集中——交通拥堵。英美国家城市机动车比中国多,路未有中国宽,通行速度却比中国快,经验之一是完善高密度的道路网络,快速、主干、次干、支路合理配置。 

    因此建议中心城区在完善快速路网建设的基础上,按照“交通组织引导城市路桥规划建设”的原则,重点放在区域路网完善、支次路网连接、节点疏通和非机动车专用路网建设等方面,形成“强弱不见、机非分离,单向交通”的交通组织体系。

   (四)管理设施 

    从现在起到2010年,利用4年时间,天津中心城区每年新增交通信号灯300处,交通信号控制率达到90%,中心城区70%的信号灯实现区域协调自适应控制;每年新增交通电视监视点位250处,主要路口及重要点位监视率达到100%;每年新增交通违法监控设备300处、交通信息采集设备200处、信息发布诱导显示屏50处,构建比较完善的交通智能与信息服务系统;每年新增交通标线500公里,6米以上道路交通标线施划率达到100%;每年新增交通标志1000面,形成更加人性化的交通指路系统。

    在新建、改造道路,配套建设交通安全设施外,将交通电视监视、交通违法监控、交通信息采集、信息发布诱导等智能交通管理及信息设施列入配套设施,纳入工程预算,同步设计、同步建设、同步验收。每年用于中心城区交通管理设施维护和智能及信息服务设施建设投资列入市级财政预算予以保障,区县建成区所需交通管理设施维护和智能及信息服务设施建设费用,列入区(县)级财政预算予以保障。 

     (五)停车管理 

    抓紧出台《天津市停车管理办法》;清理被挪作他用的停车场;加快停车设施建设,重点放在推进居民小区机械停车库和商业、娱乐等繁华区停车楼(库)建设;按照“路内高于路外、中心高于外围、高峰高于平峰”的原则,调整占路停车收费标准,建立区域停车分级收费制度,实行分时段计时收费;强化对公建、民建配建停车场的审查。 

人民日报驻天津记者站 陈杰 撰文报道


打印本页 关闭窗口 来源:人民网·天津视窗 编辑:晓菡
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