人民网·天津视窗5月23日电：记者从市发改委获悉，市政府日前出台了《哈尔滨市2007年深化经济体制改革的意见》。《意见》提出，哈尔滨市今年将加快推进行政管理、社会事业等七大方面的体制改革，其中包括热费“暗补”变“明补”、调整供水燃气价格、免除农村中小学生学杂费等。

　　推进政府职能转向服务型

　　《意见》指出，今年哈尔滨市将加快推进行政管理体制改革，建设服务型政府，强化政府社会管理和公共服务职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，以及政府与行业组织和中介机构分开；进一步深化行政审批制度改革，创新政府管理服务方式；加快建设法治政府；加快推行政务公开，实现公共服务信息化。

　　公共客运改革纳入计划

　　《意见》提出，哈尔滨市将进一步调整和完善所有制结构，探索公有制新的有效实现形式。其中包括：加快国有经济布局和结构调整，建立国有资产有进有退、合理流动机制；完善国有资产管理体制和监管方式；深化公共客运等公用事业以及房地产开发、建筑施工企业改革；基本完成国有企业办社会及辅业分离改制；积极组织推进国家“厂办大集体企业改制试点”，加快推进集体企业产权制度改革；继续清理和修订限制非公有制经济发展的地方性法规、规章和政策性文件。

　　转移120万农村劳动力

　　《意见》提出，哈尔滨市将深化农村经济体制改革，进一步优化乡镇机构，继续推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，建立健全农村义务教育经费投入保障机制，完善农村土地经营制度。全年转移农村劳动力120万人，农民人均劳务收入1200元。通过专项资金、短期贷款等方式，支持、鼓励农村新型合作经济组织的发展。深化粮食流通体制、粮食购销企业产权制度等改革，深化小城镇发展改革试点。

　　调整供水燃气等价格

　　《意见》提出，哈尔滨市将加快推进资源要素市场化，完善现代市场体系。大力发展地方金融市场，完善对农户和中小企业小额信贷体系，扩大小额信贷规模，做大融资担保平台。继续清理农民进城务工的不合理限制政策和乱收费，并大力发展产权市场，推行电子竞价交易方式。逐步完善资源环境价格形成机制，合理调整污水处理费标准和城市供水价格，逐步调整燃气价格，推进垃圾处理收费和征收方式改革。

　　继续扩大“阳光财政”试点

　　《意见》指出，今年哈尔滨市将深化财政和投资体制改革，完善宏观调控体系。积极推进市本级国库集中支付制度改革、政府收支分类改革和政府采购制度改革，扩大财政支出绩效评价改革试点，扩大被称为“阳光财政”的参与式预算试点。同时，将进一步扩大城市基础设施项目市场化规模。

　　大力推进区域通关改革

　　《意见》指出，哈尔滨市将深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平。其中包括大力推进区域通关改革，减少外贸行政审批，推进进出口商品结构调整和优化升级，积极引导和推动有比较优势的企业参与国际经济技术合作与竞争，大力引进跨国公司和世界500强企业在哈建立总部、设立研发基地等。

　　热费“暗补”变“明补”

　　《意见》指出，哈尔滨市将完善社会保障体制，探索农民养老保险试点办法，制定灵活就业人员借助基金补贴参保办法。同时，逐步将未参保的破产、困难企业退休人员纳入医疗保险范围；加快制定城镇少年儿童参加医疗保险统筹的基本保障政策；调整工伤保险参保政策，将个体工商户纳入工伤保险范围；研究制定适合建筑企业等特殊行业农民工参加工伤保险办法；全面实施城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡低保标准。

　　加快供热体制改革，出台热费“暗补”变“明补”供热收费制度改革和城市供热保障实施方案。推进医药卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。构建以社区为基础的新型城市卫生服务体系，在社区卫生服务机构开展“药品集中配送”和“药品零差价”试点。进一步扩大新型农村合作医疗试点范围。

　　进一步推进教育体制机制改革创新，重点推进市重点高中配额生制度改革、高中新课改、职业教育学制改革试点；进一步落实鼓励民办教育发展的支持政策；进一步完善“以县为主”的农村义务教育体制，免除农村义务教育阶段中小学生全部学杂费。

　　加快科技体制改革，完善自主创新体制机制，增强自主创新能力，大力推进汽车电子、电子信息、装备制造、新材料、生物医药等六大产业联合体建设和发展，建立产学研结合新机制。

　　全面推进文化体制改革，建立富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。分类推进公益性文化事业单位改革和经营性文化单位转企改制，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业。加大对公共文化的投入，建立农村文化投入的稳定增长机制。（胡占富）