人民网·天津视窗6月13日电：为贯彻落实国务院关于“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的要求，加大城市散装水泥推广力度，商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局等六部门于近日发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发2007205号），要求北京、上海等127个中心城市在三年时间内，分期分批开展在施工现场禁止使用水泥搅拌砂浆工作，建设工程施工项目中推广使用预拌砂浆。北京、天津等10个城市将于今年9月1日开始率先启动这项工作。

　　禁止在城市施工现场搅拌砂浆是商务部等有关部门继2004年启动在部分城市禁止施工现场搅拌混凝土工作后的又一新的举措，是贯彻落实国务院关于发展循环经济、建设节约型社会、促进节能减排的一项具体行动。据初步测算，该项工作的全面实施，将带动我国水泥散装率提高8-10个百分点，并有效地带动固体废物的综合利用，经济、社会效益非常显著。

　　禁止在城市施工现场搅拌砂浆、推广使用预拌砂浆是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、促进文明施工的一项重要技术手段。早在2004年建设部就将预拌砂浆列为鼓励推广的建筑新技术。目前，在工业发达国家，预拌砂浆已得到广泛应用，各种不同用途的砂浆品种已达到260多种。

　　水泥是高耗能产品，以水泥产品为主体的建材工业是国家节能减排的重点行业。促进水泥生产、流通和使用全过程的散装化是节能减排、保护环境、实现资源节约与综合利用的一条重要途径。

　　商务部：发展散装水泥 促进节能减排

　　我国散装水泥发展起步于上世纪50年代，在“十五”时期得到了快速发展。2006年，我国水泥散装量达到4.7亿吨，水泥散装率达到39.1%。北京、上海、天津、浙江、江苏等地水泥散装率均超过60%，已经达到或基本接近水泥散装化水平。与此同时，我国水泥出口的散装化程度也不断提高，2006年我国散装水泥出口量达到1079.3万吨，占全部水泥出口量的55.6%。

　　一、促进散装水泥发展的政策、措施

　　水泥散装化不仅仅是水泥包装方式的改变，而且是流通方式、建材技术和建筑施工方式的一场革命。传统的袋装水泥在产品出厂进入流通和使用环节后，还会继续产生大量的污染物排放，对环境带来较大影响，而且在装运、使用过程中，工作人员劳动强度大、作业环境恶劣。为此，发达国家早在70年代以前，通过产品包装形式的改变、采用专业化和高效的流通方式，实现了水泥散装化。

　　近年来，商务部将发展散装水泥作为商务节能降耗工程的一项重要内容，确定了以提高水泥散装率为中心，围绕城市发展预拌混凝土和预拌砂浆、农村散装水泥推广、加强现代物流配送体系建设等项工作重点，采取有效措施加以推进。

　　一是从使用环节入手，推动散装水泥集中化使用。从2004年开始，商务部会同建设部等有关部门率先在全国124个中心城市启动了禁止在城市施工现场搅拌混凝土工作。截至2006年底，全国“禁现”城市已达到300多个，已建立规模化的现代混凝土集中搅拌生产、配送中心2891家，2006年这些搅拌配送中心使用散装水泥量达到1.4亿吨。

　　二是加快农村散装水泥配送网点和物流设施建设。为改变农村散装水泥销售网点少、配送体系建设滞后、散装水泥的使用率低的状况，2006年商务部启动了农村散装水泥网点建设工作，为农户建房、新农村建设和农村基础设施建设等使用散装水泥提供了方便。目前，在江苏、浙江、河南、山东、河北的一些地区，形成了各具特色的农村散装水泥销售模式，这些地区每吨散装水泥比袋装水泥价格低20-30元，截至2006年底，全国各地已建立农村散装水泥销售网点947家。

　　三是引导建设现代物流体系，促进散装水泥流通方式变革。通过政策引导、典型示范等推动水泥生产和销售企业加强散装水泥销售网点建设。同时，为解决散装水泥物流组织化程度不高、专用运输设备投资大等问题，积极探索散装水泥第三方物流、专用设施租赁等形式，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆现代物流方式发展。北京、上海、江苏、浙江、葫芦岛等一些预拌混凝土生产企业将先进的GPS定位、现代信息网络技术运用到预拌混凝土运输、管理和物流配送过程中，使过去的灰尘飞扬的搅拌站变成洁净的现代混凝土生产、配送中心。

　　四是用好散装水泥专项资金，引导和带动散装水泥相关设施和装备建设。为鼓励散装水泥的发展，国家自1998年正式设立散装水泥专项资金，用于支持、引导建设散装水泥相关设施。据测算，散装水泥专项资金每万元投入可以引导带动约20倍的社会资金用于散装水泥相关产业发展。近年来，通过专项资金引导，带动形成了一条专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链，并催生了散装水泥流通装备制造业和预拌混凝土、预拌砂浆等新兴行业。截至2006年末，全国已投入使用的散装水泥发放库13980个，中转库1645个，固定接收库13842个，流动罐10.9万只，专用汽车29059辆，专用船1248艘，铁路专用车6744节，混凝土搅拌运输车37427万辆，混凝土泵车6527万辆。

　　二、发展散装水泥带来的经济、社会效益

　　水泥散装化促进了水泥生产、流通和使用全过程的节能减排，经济、社会效益十分显著。

　　发展散装水泥节约了一次性包装袋，降低了水泥生产过程中的资源消耗。通过可重复使用的专用容器、专用运输工具代替一次性水泥包装袋，有效地节约了包装材料。2006年发展散装水泥减少包装袋94亿只，节省包装费用211.5亿元，由此节约能耗807.4万吨标准煤。

　　发展散装水泥可以避免包装破损，减少了流通过程中的水泥损耗。袋装水泥在转运途中破损量大，理论破损率为4.5%。2006年发展散装水泥减少水泥破损2119万吨，减少经济损失约55亿元，节约能耗307.3万吨标准煤。

　　散装水泥的使用促进了建设项目质量的提高，实现了更广泛意义的“节材”。散装水泥不仅生产技术要求高、质量好，且在运输储存过程中不易变质。此外，散装水泥的集中使用还促进了工厂化方式生产预拌混凝土和预拌砂浆等新兴行业的产生，新型预拌混凝土、预拌砂浆采用计算机程序控制成份配比，形成了一套可追溯的质量保证体系，避免了现场搅拌过程中受人为因素影响造成的建筑质量隐患，保证了建筑物质量安全，从而实现了更广泛意义的“节材”。用散装水泥集中搅拌的商品混凝土的建筑工程项目被誉为“放心工程”