人民网·天津视窗6月14日电：国家发改委有关人士日前在成都透露，由于种种原因，天津滨海新区向国务院提交的全国综合配套改革试验区试验总体方案屡未通过。记者昨日获悉，经过与中央各相关部委紧锣密鼓地讨论，新的方案已于今年3月报送国务院，“现在看来，有望很快获得批准”。据了解，新方案大胆提出在一定条件限制下，开展跨省市的土地占补平衡，并涉及到土地所有权流转及对农民的补偿机制等敏感问题。中国人民大学城市规划与管理系主任、教授叶裕民认为，城市化浪潮中，在一个直辖市内实现占补平衡比较困难，可以尝试一些新办法，但此举不宜在全国推广。滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生则向记者强调，新特区制订改革方案必须符合当地发展实际，并满足当地发展的历史条件。

    方案因何难产

    来自国家发改委的消息称，一年来，天津滨海新区四度报送改革方案，但目前仍未获批。昨天下午，天津滨海新区管委会政策研究室副主任邢春生接受记者采访时则说，“比较大”的报送只有两次，第一次是在2006年9月，最近的一次是在今年3月。据他分析，改革方案几经讨论的主要原因是，方案涉及许多前所未有的改革内容，打破了不少现有的条条框框，其突破性和大胆程度在发改委、国土部、银监会、证监会等部委中一度引起不同看法。邢春生说，经过频繁协调和大量讨论，目前各方基本形成共识，“新方案预计很快获得通过”。他表示，新特区制订改革方案时一定要注意两点，一是贴近当地发展实际，二是符合当地目前发展的历史阶段。

    记者另从有关渠道了解到，天津滨海新区综合配套改革试验区的总体方案以转变政府职能和深化企业、科技、金融、土地、涉外经济体制等改革为重点，触及许多改革进一步深化的关键环节。截至目前，滨海新区最受外界关注的是金融领域的改革。天津市市长戴相龙也在一次公开讲话中把金融体制改革定义为滨海新区“体制改革最重要的一个环节”。天津市社科院一位不愿具名的学者告诉记者，这与戴相龙本人的履历是分不开的，“滨海新区是戴相龙实践其改革思路的最好土壤，拿某些金融领域的改革来说，改革试验区的市长可以做得到，但是人民银行的行长却未必做得到。”这位学者分析，戴相龙在国内外金融界广泛而深厚的人脉对滨海新区的金融改革率先突破起到了不可磨灭的作用。

    但是金融领域的改革并不是引起讨论最多的改革条文。记者从相关渠道获悉，滨海新区3月报送的改革方案明确提出，在一定限制条件下，开展跨省市的土地占补平衡。同时，建立农村集体产权土地所有权招拍挂的流转平台，并设计一套针对失地农民的利益补偿机制。中国人民大学教授叶裕民认为，这种做法有利于一个直辖市的发展实际，但对全国大部分省区来说，还是以保持省内占补平衡为主较为妥当。“我们要为发展生态农业留下空间，不一定都要搞成建设用地”，她认为，滨海新区此项改革意图即便获得国家批准，也不太合适在全国推广。但是对于建立农村集体产权土地所有权的流转平台，叶裕民表示非常赞同，她说，“这是农村土地规模使用的制度前提，要推动农村土地集中化规模化使用，这是最重要的机制。不光天津可以搞，成都也可以搞，还可以有计划地在全国范围内推广。”她并强调，这种流转必须要能保护地方农民的长远利益，确保农民在流转中受益。

    有接近国家发改委的人士指出，依照中国目前的国情，这些改革措施能量巨大，触及许多现行经济政策、社会政策、社会利益的根本调整。而目前的现实是，由于滨海新区管委会只是天津市委、市政府的派出机构，仅具协调功能，没有一级政府的行政地位和权力。因此，按照目前国内土地利用的现行体制，即使是滨海新区范围内的六个行政区、功能区（不含东丽区、津南区的部分乡镇）之间，也无法跨区实现占补平衡。

    记者还了解到，除土地改革外，“非上市公司的股权挂牌交易”、“东疆保税港的船籍”等问题也成为讨论的焦点。

    滨海新区三大改革任务

    邢春生告诉记者，成为国家综合配套改革试验区一年来，滨海新区一直面临三大攻坚任务：优化产业结构、解决淡水资源短缺、改革现有行政体制。这与天津市发展的历史阶段、自然地域条件和发展现状是分不开的。

    他坦承，一直以来，滨海新区的发展都是外资拉动型。“外资拉动是不会理会本地需求的，只有内需拉动才会根据本地的需求引导产业和谐发展。长期依靠外资拉动，就会积累很多问题，比如我们的优势产业主要集中在电子信息、机械制造和重化工业，逐渐导致国内资金的投入慢慢也向这些产业靠拢，使我们的产业结构不尽合理。”在他看来，要做到辐射东北亚、带动中部崛起和西部大开发，滨海新区必须调整产业结构，积极发展现代制造业和以金融改革为核心的现代服务业，并大力促进中小企业的发展壮大。

    缺水，这几乎成为影响滨海新区发展的最大的自然瓶颈。邢春生说，滨海新区要长远解决居民生活用水、发展用水问题，需要依靠南水北调工程。而南水北调本身又涉及到复杂的区域利益及更加复杂的气候变化问题。邢春生强调，目前滨海新区正在加快海水淡化和中水利用的进程，“不久的将来，滨海新区将形成日处理50万吨海水的淡化能力。”

    昨天晚上，国家发改委天津滨海新区项目组组长肖金成向记者指出，滨海新区的发展瓶颈主要是体制的瓶颈，表现为滨海新区内部各自为政的现象较为严重。他指出，滨海新区内各行政区和功能区是平级的机构，而新区管委会也只具指导和协调的功能，不是领导机构。这种状况影响滨海新区整合调度其内部资源。

    邢春生虽然承认现行体制已经是影响滨海新区发展的一个既有问题，但他坚持认为这个问题无关大碍，六个功能区、行政区也不会撤消，“因为我们已经有了一个思路，市政府和各区都将把部分行政权力让渡给新区管委会，同时，市委成立了市委书记张高丽任组长、市长戴相龙任副组长的滨海新区发展领导小组，这个小组将负责协调滨海新区的各种问题。”

    就在昨天上午，现任天津市委常委、秘书长苟利军调任滨海新区管委会主任一事正式对外公布。一位在天津开发区工作了十余年的干部私下向记者分析说，秘书出身的苟利军作风细致，综合协调能力很强，此番身兼滨海新区发展领导小组办公室主任和滨海新区管委会主任两职，可见市委对滨海新区管委会的职能定位非常明确，那就是“加强协调”。