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新特区，为什么是成渝

2007-6-15 9:11:10

    人民网·天津视窗6月15日电：统筹城乡综合配套改革试验区，旨在遏制中国正在日益扩大的城乡经济社会发展差距，实施统筹城乡发展，最终要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有平等的权利，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。

    6月7日，国家发改委明确“批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区”。这是国家推动西部发展的重大战略部署，同时，这也是成渝两地加快发展的重大历史机遇。此前，上海浦东新区和天津滨海新区分别在2005年6月和2006年5月被批准为综合配套改革试验区。专家解读新特区最优惠的政策资源是，不设框框，任你去闯。

    曾负责到两市进行专题调研的国家发展和改革委员会副秘书长杨伟民阐述了对这一重大战略决策的看法。杨伟民认为，中国改革、发展到现在，设立城乡统筹综合配套改革试验区符合改革的大方向。一是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要。二是探索建立构建和谐社会体制的需要。城乡二元结构体制是影响和谐社会建设的重要体制障碍。三是探索中西部地区发展模式的需要。中西部地区很难完全按照东部地区依靠外需来带动经济增长的发展模式，在内外需失衡、消费投资失衡的情况下，中西部地区应走出一条新的发展路径。

    中国有关弥合城乡“二元鸿沟”的地方政府微观举动，最先发轫于四川省成都市。从2003年开始，按照中央统筹城乡经济发展的思路，成都明确提出并大力实施了“三个集中”和“三大工程”为核心的统筹城乡发展战略部署，将原来规模小、布局散的116个工业开发区调整、归并为20个工业集中发展区。目前20个工业集中发展区已初具规模，入驻规模以上企业1105个，集中度达59.9%。多种形式梯度引导农民向城镇集中，全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。

    在稳定农村家庭承包经营的基础上，稳步推进土地向规模经营集中。共实施土地规模经营153.8万亩，实施规模经营的土地每亩增收600元。去年，成都市农民人均纯收入达到4905元，城乡居民收入比缩小到2.58：1。

    最近一年，成都城乡人口收入比例降至2.61：1，远低中国城乡人口收入比3.5：1的比例。而同样呈现“大城市+大农村”特点的重庆市取得了“好收成”。

    “为什么城市修建道路用的是财政也就是纳税人的钱，而农村修建道路却要群众自己集资？为什么城里人的房屋能够自由买卖，而农民的房屋买卖却有限制？……”郫县安德镇党委副书记邓志民在与记者谈及统筹城乡发展时，一连提了许多个“为什么”。他期盼，设立统筹城乡综合配套改革试验区后，这些“为什么”能够得到圆满回答。

    成都市委书记李春城指出，统筹城乡发展，必须破除长期以来形成的体制障碍，建立适应科学发展要求的体制机制，为城乡统筹发展提供制度保障。充分发挥政府在农村公共服务供给中的主导作用，推进城乡社会保障、教育、卫生、医疗等公共服务均衡发展。

    重庆大学工商管理学院副院长蒲勇健认为，改革开放以来，我国成立了深圳特区、浦东新区、滨海新区，已让东部的经济快速崛起。而西部与中部，则需要一个特区，来带动发展。重庆市政府官员认为，重庆直辖十年成就显著，为打造新特区提供了基础条件。直辖十年，重庆人均GDP增长了2倍。重庆综合经济研究院专家认为，在传统的成渝经济区中，成都的经济辐射范围大于重庆，由重庆自身行政区域内城市群组成的“1小时经济圈”，则增强了重庆的优势，扩大了重庆发展的空间。