人民网·天津视窗6月21日电： “政府公共服务平台建立后，运转效率和利用效率并不高。”浦东新区科技局局长朱旭东坦言，而招商引资引来的，很多是外资企业，并不符合“自主创新”思路，对跨国公司的妥协，甚至让国内企业觉得不公平。 

    天津滨海新区和上海浦东新区的“前车之辙” 

    一个两岁，一个一岁。上海浦东新区和天津滨海新区，两个因有不同基础和定位，也因不同原因设立的综合配套改革试验区(以下简称综改试验区)，仍各有喜忧。 

    两年前的浦东，在开发开放15年之后，依靠特殊政策，增强招商引资吸引力的优势已不再，要想继续获得竞争优势，就必须在政治、经济和社会等方面进行制度突破。 

    对滨海新区而言，被批准为综改试验区之后，其首要任务是带动环渤海经济增长、平衡南北经济发展，其次才是自身发展的问题。 

    然而，面对综改，邓小平时代就开始强力开发开放的浦东，和李瑞环时代开始，就按天津自己需要谋划建立的新区，条件和基础大不同，需要解决的问题也各异。 

    他们面临的共同问题是：对于中央确定的战略目标——为中国下一阶段综合改革试验探路，两地一直难以进行更为大胆的战略性部署；另一方面，面对外界强大的政治经济框架的约束，两个地区的改革很不容易。 

    体制改革面临体制“紧箍咒” 

   对于行政体制改革而言，两地面临的问题有很大差别。浦东在绞尽脑汁对行政体制进行改革突破，而滨海新区，却在为浦东早已解决的行政区划问题而发愁。 

    按照当地权威部门消息，浦东已完成综合配套改革70%的任务：设立居民办事一站式的“市民中心”；率先实行行政管理投诉制、问责制、评估制和监察制，提高政府的行政效能；基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前不到100个工作日，行政审批事项从700多项减至220项，缩减近70%；实行财政绩效预算与绩效考核挂钩等等。 

    仔细分析这些成绩，似乎都集中在方便办事、简化办事环节等挖掘现有行政体制潜力方面。 

    而有浦东新区人士则认为，在中央和市级行政体制不变的情况下，新区行政体制改革要取得突破很难。 

    实际上，浦东也不是没有作为。在取得综改试验区资格前后，浦东在新区政府之下、镇和街道之上，先后成立了陆家嘴、张江、外高桥、金桥等六大功能区，并逐步上收街道和镇的权力至功能区，以便于统筹功能区内的各项事务。 

    但在新区政府与街道和镇之间设立功能区，是否会增加政府管理层级，还存争议。 

    而滨海新区则面临相反的压力——滨海规划区内，各厅局级行政单位各自独立的行政权力，经常成为发展的绊脚石。 

    滨海新区的行政体制相当复杂，新区既包括行政区：塘沽区、汉沽区、大港区城区部分，也包括以天津港、开发区、保税区等三个经济形态为主的功能区，甚至包括行政上完全在滨海之外的由东丽区无瑕街、津南区葛沽镇组成的海河下游冶金工业区。 

    在行政区大港，情况更为复杂：这里竟然还有三个作为行政设置的街道，分属中石油、中石化等央企下属企业管理。  

    至今，滨海新区仍是管委会在行使管理职能，而浦东新区很早就将原分属杨浦、浦东等不同行政区的行政权力，统一划归浦东新区。 

    但据相关人士透露，现在，天津已决心解决滨海新区的行政管理区划问题。