白克明戴相龙联手破题 津冀港口合作上路
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| 2007-6-24 8:58:59 |
人民网·天津视窗6月24日电：环渤海港口的“投资热、合作冷”的现象有可能得到改变。6月12日下午，面对来访的河北省委书记白克明、省长郭庚茂，天津市市长戴相龙提出了探讨津冀港口合作的建议。
戴相龙表示，“希望能够加强天津港与秦皇岛港、唐山港、黄骅港的合作，尽快形成分工协作、布局合理的渤海湾港口发展格局。”这是两地高层第一次公开谈论港口合作的问题。
一位河北省港航管理局官员表示，“此前双方都是暗地里相互指责说对方是搅局者，现在戴市长公开提出要探讨合作问题，这样的勇气确实让人钦佩。”
他告诉记者，“我们省现在需要成立一个团队专门来探讨这个问题。正积极接触，估计很快就会提上日程。”据悉，就在去天津之前，郭庚茂6月8日至10日一直在沧州黄骅港调研，更早的5月20日他还到秦皇岛港考察过。
环渤海港口现状
在“环渤海经济圈”概念炙手可热的背景下，新一轮的港口投资热潮正在席卷津冀640公里长的海岸线，河北省和天津市都提出了雄心勃勃的港口发展规划。而无一例外，他们的蓝图都是在各自的区域框架内展开，目标和路径也基本相似。
2001年11月，天津港率先成为北方第一个亿吨大港。而随着北方地区经济格局的新一轮调整，被明确为“北方经济中心”的天津希望进一步发挥自己港口城市的优势，做北中国“内陆经济”走向全球化的门户。
“我们的目标是打造环渤海地区规模最大的综合性港口。”天津港集团有限公司总裁于汝民曾在公开场合毫不掩饰自己的 “野心”。按照规划，天津港“ 十一五”期间将投资367亿元，重点建设北港池10个集装箱泊位、30万吨级原油码头、10万吨级LNG码头、南疆大型专业化煤炭及矿石泊位等，货物吞吐能力预计将达到3.3亿吨，集装箱吞吐能力达到1200万TEU(TwentyEquivalentUnit，以长度为20英尺的集装箱为国际计量单位,也称国际标准箱单位)。
对此，一位不愿透露姓名的河北学者认为，“他们发展原油、煤炭和矿石码头并没有优势。”而位于天津港东侧38海里的唐山曹妃甸港，被定位为我国北方国际性铁矿石、煤炭、原油、天然气等能源原材料主要集疏大港。“像煤炭、铁矿石这类的大宗商品，在曹妃甸的天然深水港恰好有自己的优势。”
河北省交通厅提供的资料显示，河北省487公里海岸线上，分布着秦皇岛、唐山(含京唐港区和曹妃甸港区)、黄骅三大港，共有84个泊位，2006年吞吐量3.38亿吨，居全国第三。作为重工业立省的河北，港口职能也一直以煤炭、铁矿石、钢铁等货物的吞吐为主。但在2006年底河北省提出“建设沿海经济强省”和“东出西联”的发展战略后，建设综合性大港、提高经济外向度的计划也随之提出。
6月10日，河北省长郭庚茂在沧州市调研时就明确表示，要加快黄骅港从单一能源输出港向综合大港转变，充分发挥对河北中南部腹地的带动作用。而事实上，京唐港和秦皇岛港也一直在发展综合运输业务。这又让试图做北方港口龙头的天津感受到威胁。天津市政府新闻办一位官员感叹，“在这么小的范围内同时有几个港口在争夺综合业务，这不是恶性竞争是什么？”
国家发改委年初公布的《京津冀都市圈区域规划研究报告》明确表示，该地区“基础设施网络对区域经济一体化进程的约束作用还很明显，特别是在一些区域性港口、机场、跨地区高速公路和城际快速通道建设中，缺乏必要的统筹安排。”
报告还特别以港口为例进行论证：“各港口都在加大建设力度，同时又有新的港口出现。而每个港口规划的发展前景，通常都是向着高效益的综合性港口发展，未来港口功能将可能全面重复。这对于腹地共享、服务对象有限的京津冀都市圈港口体系的发展而言，无疑将是巨大的浪费。”
按照发改委的设想，天津港是我国重要的枢纽港，腹地可达华北和西北广大区域，主要承担外贸件杂货和集装箱货物进出口；秦皇岛港为深水良港，是我国最大的能源输出港；黄骅港是我国北煤南运第二条通道的海铁联运港。
整合之困
“其实我们一直在考虑怎么来跟周边的港口协调，避免恶性竞争。但是港口作为一种战略性资源是由政府主导的，我们无能为力。”天津港集团新闻中心一位官员在电话中告诉记者。
2006年年底，天津港集团总裁于汝民也曾表示，作为环渤海湾的领跑港口，天津港会在合适的时机考虑出手整合周边的港口资源。而河北的四大港都包括在所说的 “周边资源”之列。
“这肯定有难度。”河北省港航管理局那位官员表示，“事实上我们省内也曾提出一个计划，由秦皇岛港务集团担负起整合河北省港口资源的责任，但后来阻力比较大就不了了之。一省之内尚且如此，这种跨省的整合就更难了。”他坦陈，阻力主要来自地方政府。
河北省决策咨询委员会一位专家也认可这种说法。“跨越行政区的合作一定要充分注意利益相关方的事、责、利、权，不然就难以跨越行政分割。”
在6月12日的座谈会上，戴关于津冀港口合作的思路提了四条意见：一是进一步建立和完善跨区域口岸合作机制，在充分协商的基础上，在河北省有要求的地区建设内陆“无水港”，为当地经济搞好服务。二是发挥不同港口的优势，利用各自航线，开展货物中转联运，降低运输成本，共同为腹地经济服务。三是发挥天津国际贸易和航运中心的作用，与河北省的港口共建航运信息网络，实现运输行情信息网络化。四是支持天津港的矿石接卸业务逐步向曹妃甸港转移，实现错位发展、互惠共赢。
天津市政府新闻办官员表示，“这些都是我们认真考虑过并且认为比较容易实现的合作领域。还有很多更迫切的问题需要解决，但是考虑到双方的利益冲突很难达成共识，还是只能等时机成熟了再讨论。”
业内专家认为，津冀港口合作列入高层的议程为下一步的整合创造了条件，但在整合路径的选择上仍然应该慎之又慎。
河北省政协财经委副主任、省决策咨询委员会委员于刃刚的建议是，“在合理协调各方利益的前提下，可以考虑建立由中央、北京、天津、河北共同参股，统一管理四大港口的渤海湾港口集团总公司。以资本为纽带，对四大港口的规划和建设进行统一协调。”
这种观点得到包括国家发改委官员在内的支持。但是河北省和天津市相关官员不愿对此发表评论。“港口的收益并不仅仅是收取一点货物中转费，而是一座港口往往能带动一个地区的经济发展，因此关键的问题还是怎么来平衡地方利益。”前述河北省港航局负责人告诉记者。 （李平 侯静）
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