消除就业歧视，劳动行政部门应“主动出击”  

    尽管目前的草案得到了全国人大常委会组成人员的肯定，许多全国人大常委会委员还是提出了进一步修改完善的意见。  

    草案目前原则规定了就业歧视行为的法律责任：“对于违反本法规定对求职者实施就业歧视的，求职者可以向劳动行政部门投诉，要求劳动行政部门进行调查处理；也可以向人民法院提起诉讼”。  

    “这一条款很有必要，但对于就业歧视，草案目前主要是先由求职者进行投诉，然后才能得到处理，没有体现劳动行政部门对于防止歧视情况发生的主动监督职责。”倪岳峰委员提出，为了切实保护劳动者平等就业的权利，劳动行政部门不能被动地坐等投诉，而应主动开展监督检查工作，防患于未然。  

    为此，他建议草案增加规定，明确劳动行政部门履行平等就业、防止歧视等方面的监督管理职责，并规定相应的法律责任。  

    “草案关于就业歧视法律责任的条款可能难以操作，因为没有规定对求职者实施就业歧视该负什么责任，该怎么处罚。”韦家能委员建议，相关规定应该具体一些，以便为劳动行政部门和法院受理就业歧视案件后提供处理依据。  

    “草案规定‘劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利’，这非常好，体现了这部法律的宗旨。”王学萍也高度评价了草案目前在公平就业方面的规定。  

    “但我建议在草案中的‘劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素而受歧视’一款中增加‘地域、户籍’两项。禁止地域歧视、户籍歧视，是为了打破地域就业壁垒和城乡二元就业结构，促进平等就业，同时也与草案中有关农村劳动者进城就业不受歧视的规定相呼应。”  

    性别歧视愈演愈烈，女性就业呼唤法律撑腰  

    也许是女委员的原因，张美兰特别关注消除就业性别歧视、保障妇女就业权利的问题。  

    “从这几年的情况看，就业中的性别歧视愈演愈烈。2005年3月的一项调查显示，女大学生毕业时只有5．5％的学生认为求职顺利，承认受到性别歧视的高达32．75％。2007年初，一所高校针对女性就业进行的调查显示，70％的女性认为求职过程中存在男女不平等情况，60％的男生承认存在就业性别歧视。”张美兰在分组审议时，一口气列出了好几组调查数据，证明就业性别歧视的普遍存在。  

    张美兰还分析了用人单位拒绝接收女性就业的两大因素：第一，就业之后女性要面临婚嫁和生育的问题，在这期间还要保证其工资，无形中增大了企业运营资本；第二，很多工作男女都适应，但男性在体力方面有相对优势，所以单位更愿意录用男性。“随着就业市场压力的增大，女性就业问题会越来越严重。” 

    她为此建议，就业促进法在实施过程中，可考虑对录用女性达到一定比例的用人单位给予政策方面的优惠。（周婷玉 崔静 邹声文）