人民网·天津视窗—新闻中心—天津政协调研“阳光拆迁”：增加透明度提高公信力

天津政协调研“阳光拆迁”：增加透明度提高公信力

2007-7-2 14:06:41

　　人民网·天津视窗7月2日电：近年来，随着城市建设步伐的不断加快，由拆迁改造引发的矛盾和冲突日益加剧，拆迁问题已成为城市建设中的难点和人民群众关心的热点。拆迁工作涉及面广，法律性、政策性强，关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，已成为各级政府和职能部门亟待解决的重大课题。天津市红桥区政协社会法制委员会对此进行了深入调研，对目前拆迁中存在的问题进行了细致剖析，提出了有参考性的意见建议——

　　天津市红桥区是天津市平房危旧房面积最大的地区，近年来对成片危陋房屋进行了大面积拆迁改造，并实施了大规模的住宅建设。1994年至2006年，全区累计拆除各类房屋457.75万平方米，安置居民和公建单位13.36万户，建设各类建筑747.47万平方米。在优化土地资源配置，改善群众居住条件，增强城市载体功能的同时，积累了不少经验。

　　随着滨海新区开发开放纳入国家发展战略，天津市城市开发建设的力度将进一步加大，这也给红桥区加快城市建设，促进经济发展，提供了前所未有的发展机遇。天津西站交通商务中心等规划建设项目将要全面启动实施，加上其他危旧房拆迁扫尾工作等，涉及拆迁面积还将达到百余万平方米……

　　问题：被拆迁方期望值过高

　　在调研中委员们发现，当前拆迁工作中还存在不少问题。

　　一、被拆迁人对拆迁的期望值高。表现在无论从拆迁政策的制定上，还是安置措施的落实上，与被拆迁人期盼的结果距离较大。一是地价决定补偿标准，在天津和平区地价高，补偿款可在市内六区买房，红桥区地价低，补偿款只能去城郊结合部买房。二是被拆迁人期望值高，当被拆迁人的期盼实现不了时，认为自己的切身利益受到损害，进而对拆迁工作不支持、不配合；现行拆迁补偿政策与市场、与现实对接难:通过拆迁获得相应补偿，进而改善住房条件是被拆迁人共有的心愿。而目前货币补偿和实物补偿均无法满足被拆迁人的实际需求。首先，房地产价格不断上升，而现行拆迁补偿标准跟不上市场价格上涨。或者说提高补偿标准也在一定程度上助推房价，特别是二手房价格上扬，致使被拆迁人无法在拆迁地周边购置相应的住房，因此对补偿标准不接受、不认可。其次，老平房片居民，多为居住面积和家庭收入“双低户”，房屋估价低，家庭承受能力差，即使按等同甚至大大高于市场价格的标准给予补偿，仍然无法购买满意住房。第三，在货币补偿无法满足拆迁安置需要的情况下，现阶段可供定向安置回迁户的建设用地又较少，经济适用房、拆迁安置房、廉租房等房源短缺，且宣传不够，无法保证拆迁项目与拆迁居民“点对点安置”；存在拆迁补偿标准不一致、拖延搬迁多受益等情况:这些也使被拆迁人心理失衡，认为不公平，在多“闹”多得、不“闹”少得的心理作用下，漫天要价，有的甚至不合情理地要求解决与房屋拆迁无关的就业、社会保障等问题；

　　二、拆迁人对拆迁工作存在畏难情绪。随着拆迁工作难度的不断加大，一些拆迁人畏难情绪严重，缺乏主动工作的精神。主要表现为:一是对拆迁工作中有可能遇到的困难和问题估计不足、准备不足，缺乏有效的应对措施，过分依赖“强制拆迁”。二是个别拆迁人员安于现状，“凭经验、吃老本”，在处理问题时存在等、靠、推现象，给后期解决问题、化解矛盾增加了难度。三是有的拆迁单位前期工作不深入、不细致，掌握情况不全面、不具体、不及时，主观认为被拆迁人的工作难做；拆迁人员的工作能力和水平参差不齐:拆迁工作是做人的工作，是利益冲突最为突出的一项工作，需要一支高素质的拆迁队伍做保障。而从各部门临时抽调人员个人素质、文化层次、政策水平和业务能力存在不同程度的差异，不完全适应依法拆迁、以情拆迁和拆迁工作市场化运作的要求。

　　建议：把拆迁工程建成“民心工程”

　　在深入分析研究存在问题的基础上，委员们对加强拆迁工作提出了对策建议。

　　首先，要明确拆迁目的，真正树立“为民拆迁、拆迁为民”的工作理念，要把拆迁工程真正建成“民心工程”。拆迁的目的首先是改善居民居住条件，其次才是发展经济，改变城市面貌。

　　其次，要增加工作透明度，实施“阳光拆迁”，把拆迁工作的各个环节都置于广大人民群众的监督之下，保障被拆迁人的知情权、选择权和监督权，政策一以贯之，暗补变明补，不让老实人吃亏，提高拆迁工作的公信力。

　　最后，要加大宣传力度，通过多种渠道，采取多种形式，最大限度地争取群众对拆迁工作的理解和支持。通过耐心细致的工作，让群众了解拆迁政策，支持城市建设，同时依法保障自己的合法权益。

　　思考：前期调查　公平补偿组织有力

　　拆迁工作重点应前移，重视做好拆迁片情况的前期调查。现状调查不仅要调查房屋等死的情况，更重要的是要着重掌握住房人的活的情况，并据此进行整体分析，分类把握，与投资方谈判既有死情况，又有活情况，有理有据，据理力争，对投资方既不能谈“跑”，也不能谈“少”。另外，实施拆迁时也可对该片大体需要多少二手房、经济保障房、回迁房及货币补偿数额，做到心中有数，成竹在胸，避免情况不明。各级政府要给优惠政策，包括不再从土地出让金中取得收益。资金来源建议加大引资力度等。

　　建立一个好的组织系统、工作队伍，防止各自为战、强调部门利益。委员们建议成立总指挥部，对各拆迁片的分指挥部实行统一领导，在安置房建设、二手房收购、房源和资金调剂方面做到一盘棋，分出轻重缓急。在确定补偿标准，对特困户、一般困难户的认定和适当倾斜方面统一口径。要组织一支好的工作队伍，优化人员结构。建议按1个人负责20户左右配备干部，并将后备干部抽调到拆迁队伍中来，让他们在拆迁工作中实践为民宗旨，学习做群众工作，经受锻炼和考验。要注意发挥政治优势，把临时党支部建进拆迁指挥部。要加强拆迁政策法规和行政管理法规的学习培训，培养一批能够掌握拆迁政策法规、熟悉拆迁业务、接受群众监督、遵守职业道德的业务骨干，保障拆迁工作依法进行。要严格队伍管理，加大对拆迁人员的监督和考核力度。实行拆迁人员挂牌上岗，对不适应拆迁工作需要的人员，要及时进行调换，确保队伍的整体战斗力。

　　进一步修订完善拆迁人员管理考核办法，杜绝拆迁工作机关化。可以实施灵活的激励机制，如设立动迁基本奖、动迁进度奖、维护稳定奖，激发和调动拆迁人员的工作积极性。并制定一个好的政策，拆迁补偿标准的测算要与市场对接，留足给还迁居民补偿款。制定拆迁政策要情况明、底数清，有明确的导向性；要切实搞好拆迁资金的预算、管理和使用。审计部门要加强对拆迁资金的审计，保证拆迁资金公平、完全地用到对被拆迁人的补偿安置。（张原）