邱炯　绘

    公安机关逐步实现由"办保安"向"管保安"转变  江西允许单位自建保安

    赞成：有利保安市场的开放与规范

    质疑：保安可能成为单位的“家丁”

    人民网·天津视窗7月23日电：日前，江西省公安厅出台《江西省单位自建保安组织管理暂行规定》。这个被称为“我国第一部针对单位自建保安组织管理的规范性文件”的暂行规定，对自建保安组织的设立及其保安员应具备的条件、职责、日常管理等方面作出详细规定。

    “允许单位依据《暂行规定》自建保安组织，从某种意义上说是保安市场开放和规范的前奏。”江西省保安协会负责人叶为宝评价。

    与此同时，另一种声音也在质疑：单位自建保安，这些保安会不会脱离监管，变为某些单位或少数人的“私家保镖”和“家丁”？

    符合条件的单位可“办保安”

    将单位雇佣的“门卫”、“巡场员”纳入公安管理

    在江西，保安公司都由公安部门开办并纳入公安机关的内部管理，目前拥有合法身份的保安人员２．４万人。但据有关部门统计，江西至少还有４万多名实际长期从事保安工作的人员。

    脱离公安机关管理的保安人员数量不在少数，包括有个别宾馆饭店、商场超市、物业管理公司、居民社区雇用的“门卫”、“巡场员”、“防损员”等，他们因“长期徘徊在体制外”，未被纳入公安机关监管，严重漏管失控。

    针对这种情况，此次出台的《暂行规定》，首次将长期未被公安机关承认、由单位自己管理使用的这类人员纳入统一监管，进行规范化管理。

    根据《暂行规定》，江西省内的机关团体和企业、事业单位，只要有固定的办公场所和开展工作所需的经费保障以及１０名以上的保安员等条件，都可以依法设立保安组织。单位自建保安组织的设立，由单位向所在地县级以上公安机关提出申请，公安机关对符合设立条件的，应予以登记备案。

    “从现有的法规看，一些单位自建的‘门卫’、‘巡场员’甚至都不能称作‘保安’。《暂行规定》将其纳入管理，一方面是这些人已形成一个群体，我们承认既成事实，对其规范，另一方面是因为保安需求确实很大，仅靠公安机关自办公司难以满足。”江西省公安厅治安总队副总队长胡建强告诉记者，今后企业将会获得充分经营自主权，公安机关也要逐步实现由“办保安”向“管保安”转变。同时，２００７年底，全省保安员将力争达到７．５万人，其中保安服务公司的保安员达到５万人，单位自建保安组织的保安员达到２．５万人。

    对保安准入设置“高门槛”

    保安不能为单位负责人提供随身防卫服务

    今年２月１３日凌晨，南昌市四位民警在五月花酒吧执行任务时遭酒吧工作人员围攻，凶手任某用一把剪刀将民警奚志波刺成重伤，另有周某等１３人参与行凶。经查，这些明目张胆抗拒执法的都是酒吧自己聘请的“黑保安”。

    对“黑保安”侵害公民合法权益的现象，人们不得不怀疑：允许单位自建保安组织，会不会让一些“黑保安”披上合法外衣，甚至摇身一变成为单位自己或老板个人“家丁”、“保镖”、“打手”？

    “《暂行规定》对保安组织和保安人员设置了严格的准入门槛，并不是所有单位都可自设保安组织，比如娱乐场所就要由公安机关派驻保安。”胡建强解释说。

    根据《暂行规定》，单位自建保安组织的保安员应当具备下列条件：具有初中以上文化程度，专业技术人员必须具有专科以上学历；身体健康；必须取得公安机关及其委托机构核发的《保安员国家职业资格证书》或《江西省保安员培训合格证书》等。有故意犯罪记录等不得担任保安员。

    此外，《暂行规定》对保安员的职责也有明确规定：单位保安只能是为单位安全防范提供服务，但不能为单位以外单位和个人提供保安服务，也不能为本单位主要负责人或出资人提供随身护卫服务。

    同时，为避免保安成为单位的“打手”，《暂行规定》还要求，保安不准辱骂、殴打他人或者唆使他人打人；不准限制、剥夺公民人身自由或侮辱公民人格；不准搜查公民的身体、携带物品，扣押公民或其他单位合法证件、合法财物；不准为本单位追讨债务。

    “这些禁止性条款有很强的针对性，今后如果发生保安搜身、门卫扣押证件等情况，就有明确的起诉依据了。”江西省社科院法学所教授李云龙说。

    防止监管部门借许可创收

    如何对保安行业监管部门进行监督受到关注

    根据《暂行规定》等规定，在江西，机关团体、企事业单位组建的护院、护厂、护矿队改为保安队，门卫按照保安员的要求，纳入规范管理。高等院校现有的校卫队改为保安队，原校卫队员经依法成立的保安培训机构培训合格后，才能上岗继续从事校园安全保卫工作。普通中小学校和幼儿园的门卫要由保安员担任。住宅小区从事保安服务的人员，也必须“持证上岗”。

    有“证”在手，让管理更加规范，但有人也对此表示担心，如果在证件发放等环节设置许可条件，这些新增的权力，会不会成为某些监管部门的创收渠道，从而让单位的保安雇佣成本大幅增加呢？

    采访中，一些单位负责人也表示，以往大家倾向于“自建、自管、自用”保安，主要原因还是经济原因，因为这样做比从公安机关下属的保安公司雇保安更省钱。而按照《暂行规定》要求，即使是单位自己的保安员，也必须“经过依法成立的保安培训机构”培训并取得合格证方可从业，从业资格还要实行年度审验。与此同时，保安服装、标志、器械实行统一制式、统一标准、统一管理，由省公安厅监制“统一生产和供应”。“这样的规定，会不会给监管部门打开创收之门？如何对保安行业的监管部门进行监督？我们比较担心。”一位不愿透露姓名的单位负责人说。（邓建胜）