家族利益的诱惑

　　路村新当选的村主任王秋生说，他竞选成功后还有一个目的———改变张、翟两姓控制路村村委会的局面。

　　据介绍，路村村委会现在主要部门负责人都是张姓和翟姓。“村里小姓的人都看不惯他们一家人把持村委会，想尽力改变。”

　　这也是郑庆文的想法。郑庆文说：“村里的小姓也要争取发言，不能让张、翟一直把持着路村，我们也想干点事儿。”

　　路村人口1200多人，村里有张、翟、贾、王、郑等姓氏。其中张家的前人曾过继到翟家，张、翟其实是一家人。

　　在村委会，会计翟淑英是张保国的叔伯妹；电工组组长翟勇，广播室、门卫张文军，负责卫生的翟成都是张保国的叔伯兄弟。张保国还曾将砖厂让翟成承包过。原村长贾国林是张保国的表兄弟。

　　张保国承认在村委会里的家族力量。不过，他说：“村委会都是由我们5个人撑着，也都是为老百姓做事，没有不干活的。”

　　郑庆文说他不希望这种局面继续。

　　此次换届选举中，郑庆文和王秋生都如愿出任了村领导班子的主要职务。

　　直到7月3日，丰台区张家坟村村委会，落选的王淑琴，仍坚守在村委会主任办公室。王淑琴不服的是，她觉得送礼影响投票的事实很清楚，但上级政府却说必须抓住候选人自己行贿才能认定。

　　专家指出，贿选确实存在认定难的情况。另外，专家建议加强制度建设，使村干部无法外利益可图，以遏制不正常行为的发生。

　　贿选调查认定难

　　6月28日，丰台区张家坟村，王淑琴将办公室里外都打扫了一遍。

　　这位“原村委会主任”仍未搬出以前的办公室。

　　不让出办公室，是王淑琴的最后一张牌。她之所以打这张牌，是因为她在等待一个明确结论。

　　在村委会选举结束后，王淑琴曾向长辛店镇和丰台区两级政府反映情况，指责刘春民送礼影响了选举。两级政府都没有给出明确结论。

　　《北京市村民委员会选举办法》规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

　　王淑琴认为送礼的情况很明确，但上级领导说必须要抓到候选人亲自给选民送礼，才能认定贿选。

　　长辛店镇选举办公室工作人员曾调查过相关情况。据张家坟村党支部书记马建国讲，调查人员找到送礼人，但送礼人不承认是受候选人指使。调查人员说这样无法认定是贿选。

　　“贿选确实存在认定难的问题。”中共北京市委党校教授袁达毅说，比如，候选人以前从来不请或很少请大家吃饭，在选举期间找由头请大家吃饭，顺便谈谈选举的事，这种情况就不好认定。

　　袁达毅同时指出，有些贿选也很容易认定，比如，选前给村民物品，并要求村民把票投给自己或某一候选人，是明显的以物影响选民投票行为的贿选行为。

　　对张家坟村选前出现的送礼行为，袁达毅认为，即使不承认受候选人的指使，也应当认定为贿选。他认为长辛店镇政府调查人员在认识上存在一定偏差。对此，长辛店以及丰台区选举办未回应记者的采访请求。

　　京城疑无确认的贿选

　　看似贿选的行为却没有被认定，王淑琴正是因此不服选举结果。

　　据长期关注基层民主选举的袁达毅教授讲，从2001年北京开始直选村委会以来，他尚未发现一例被政府认定的贿选案例。

　　今年是北京村委会选举的第三次直选，从网上公开的资料看，目前北京尚无任何被政府认定的贿选行为。房山区民政局副局长杨秀东证实，该区历年来均无被确认的贿选行为。

　　一个事实是，类似张家坟村选举请客送礼的案例不断被媒体曝出。这与未见贿选案例形成鲜明反差。

　　袁达毅认为，部分政府部门对贿选的认识存在一定偏差。这又使得选举乱象在一定范围和程度上出现并有蔓延的迹象。

　　另一个现实是，村委会选举中选举人与被选举人间直接互动的平台并不健全。丰台区张家坟村一名村干部说，现在很多村里连广播都没了，候选人缺乏和选民沟通的途径。

　　专家建议加强制度建设

　　据袁达毅介绍，在2001年的基层选举中，基于利益的纷争也不少见，但大多是质疑选举过程是否符合程序，质疑贿选而不承认选举结果的情况极为少见。

　　对于张家坟等村出现的选举问题，袁达毅的看法是，村民已越来越认识到手里选票的重要性。

　　在袁达毅看来，少数人热衷于在选举中做“小动作”，更深层的问题是村务民主决策、民主监督等制度不完善。他认为应在制度建设上下工夫，使村干部无法外利益可图。

　　“大家争的东西就两个字‘利益’。”袁达毅说，在农村社会生活中，利益是多种多样的。看得到的物质利益，如土地承包或出让的收益、集体企业承包、矿产资源开发、用工等，还有一些其他利益，如很多村民把当村干部看作是个人和家族的荣誉；在处理民间纠纷时，可以为本家族或支持自己的人说话，等等。

　　另一方面，袁达毅提出，对于选举中的不正常行为，一旦出现，坚决打击，否则就会蔓延。他说选举中的不正当行为不但影响结果的公正性，而且影响选民对选举结果的认同，挫伤选民积极性，破坏选举制度的实施。（王一波 田乾峰）