事业单位为何超编混编
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| 2007-8-6 15:01:41 |
据《人民日报》报道：安徽灵璧县环保局共有94人，其中行政全额拨款编制8人，差额拨款事业编制13人，超编73人（全在下属环境监察大队），征收的排污费不够人员工资。
分析报道可知，“乱编”的两个关键症结――超编和混编，灵璧县环保局都很突出。人员超编比例77.6%，够惊人的了。其混编亦凸显，环保局是行政机关，其所属的环境监察大队是事业单位，机关长期占用事业人员，混编混岗。他们那里也曾严肃过编制纪律，也搞过清退编外人员，2004年该局清退了9人，不久便又迅速膨胀，有些当年清退的人员又通过各种途径回来了，可谓“边清边进，越清越多”。在违反编制法纪方面，灵璧县环保局算得上一个面面俱到的反面典型，很值得认真剖析和总结。
“痼疾”、“常态”、“不倒翁”，是人们形容编制病态的通用词。灵璧县环保局超编混编现象，不过是编制乱象的“冰山一角”。笔者日前到某县级市采访发现，该市有个政府机关多年来一直毫无编制观念，随心所欲地“乱拉乱拽”，不仅乱拉下属事业单位人员，乱拉企业单位职工，甚至乱拉社会闲散人员，超编比例高达128%。一个严肃的行政执法单位被搞成了“大杂烩”，还谈何执政和执法的水平和能力。
对于机关事业单位的编制问题，国家是相当重视的，早在10年前，国务院就颁布了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，之后中央有关部门又下发了一系列严控、严管的“红头文件”，尤其是《公务员法》的施行更是给党政机关行政编制上了法律“保险”。为什么这么多的法律、法规、政策、纪律，始终管不住编制这匹“野马”呢？尽管原因很多，但最关键的症结还在于制约疲软，监督缺位，追究乏力。
众所周知，各级组织、人事部门对机关事业单位编制来说，既是业务流程的操作者，又是人员进出的把关者，还具体负责编制的执法执纪和监督。这里需要说明一点，按规定，各级编委（编办）行使编制管理权，实际上它只是“虚设”，完全由组织、人事部门调控，且素有“编制、组织、人事是一家”的说法，这“三家”的领导往往交叉任职，如组织部副部长兼人事局局长，组织部长、人事局长兼编委成员和编办主任或副主任。机关事业编制出了问题，组织、人事部门应当承担责任。
一些地方违反规定和超编进人，是组织、人事部门把关不严、“近水得月”造成的，没有组织、人事部门的“通行证”，怎么进得了机关事业单位？而现实的情况是，如果一些官员一发话，如果权力阶层和利益集团一疏通，如果至亲至友需要照顾，一些“把关者”就把编制的条条杠杠统统抛到九霄云外，绿灯大开了。再一种情况是编制腐败，权钱交易，买卖编制。
当然，也不排除有些机关事业单位头头脑脑无视编制纪律，擅开口子乱进人，他们当然要受到追究，但组织、人事部门作为编制的执法监督部门，也难辞其咎。
针对上述情况，要想严格落实编制法规纪律，切实遏止机关事业单位超编混编现象，就要对症下药。首先，对组织、人事部门也应该进行有效的监督，惟有有效的监督，才能确保权力规范正确地运作，对于编制工作也必须这样。
其次，要有强力切实的责任追究制。一旦发生了超编混编现象，那里的编制、组织、人事部门的有关领导必须承担相关责任。灵璧县环保局超编问题之所以严重，说明那个县的编制、组织、人事部门失职渎职，有关领导和责任人应该受到严肃处理。有了严格的问责追究制，才能约束和鞭策有关部门严把编制关、把好编制关。(石飞)
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