人民网·天津视窗8月7日电：日前，国务院法制办正式发布了《发票管理办法（修订草案）（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会公开征集意见。

    “可以说，这是一部姗姗来迟的办法。我国上一部《中华人民共和国发票管理办法》还是1993年发布的。事隔14年，商事交易的手段和方式都已经发生很多变化，很多法律法规也应该有所改进了。”东南大学法学院张马林在接受本报记者采访时如是说。

　　争议一：是否应当逐笔开具发票

    记者就《意见稿》先是走访了一些洋快餐业商家了解情况。记者发现，即使同为洋快餐业的知名商家，在提供发票方面也存在较大的差异。

    在必胜客，记者共消费了138元人民币，服务人员在找零的同时自动递上与消费者所消费额度同等的定额发票。但是，记者在肯德基和麦当劳消费时发现，柜台旁的确有开发票的工作人员，但他们并非自动为消费者开具发票，只有当消费者主动向其索求发票时才会开具发票。

    而根据此次发布的《意见稿》第二十四条规定，对付（收）款方未索要发票的，收（付）款方也应当逐笔开具发票。但是，显然很少有商家会在交易时主动开具发票。

    对此，张马林表示：“这样的规定只是一种对商家的义务性规定，但是并没有提及违规后的惩处措施等内容，显然不具有强制性。”

    不过，新望闻达律师事务所律师宋一欣对此也有自己独特的看法：“这样的规定其实不合理。有些单位是定额收税的，那么发票其实没什么必要。而根据营业额决定税收的商家，如果是电脑联网的，那么同样没有太大的必要；没有联网的，大额的需要开具发票，但是一些小额的交易为了保证小量税收而开具发票，只是浪费社会资源，是一种降低工作效率、社会效率的做法。我们现在应该逐步推广信用交易，降低发票的使用率，营造真正的信用交易。”

　　争议二：是否应当“限额”开票

    记者随后又继续走访了一些上海的一些中小型超市。

    像在罗森、好德这样的便利超市，虽然不会主动向顾客开具发票，但即使2元这样的小额消费，记者向其索要发票时，他们还是会依法开具。但记者在联华超市消费时，向其索要26元的消费发票，服务人员却表示，“没有发票，只有消费百元以上才会开具发票，像这样几元、几十元的一般不开发票，要的话也只有收据。”

    宋一欣律师说：“收据这种东西应该取缔，收据这样的收（付）款凭证完全不符合信息时代的要求。当消费者要求开具发票的时候，商家就应该老老实实开发票，不能拿收据这种东西敷衍。《意见稿》中提及的不开具发票的3万罚款，我觉得还可以再适当增加。”

    而张马林则指出：“收据虽然不符合法定要求，但是一旦在涉及到交易双方法律纠纷时，法院还是认定收据的效果。而且因为售后服务相同，以及能省钱的情况下，这种商家联合消费者逃税的现象比较普遍，收据的存在形式的确是一个问题。”

    据了解，在《发票管理办法（修订草案）（征求意见稿）》向公众征集意见的过程完成之后，就会产生新的《发票管理办法》，同时废止1993年发布的《发票管理办法》。（付碧莲）