人民网·天津视窗1月11日电：区十五届人大一次会议以来，常委会在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神和市委、区委决策部署，紧紧围绕科学发展、富民强区、建设和谐河东的目标任务，按照“围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐、强化监督、注重实效”的工作思路，深入学习贯彻监督法，依法规范监督工作，充分发挥代表作用，着力加强自身建设，坚持继承中创新、创新中发展，实现了本届人大工作的良好开局，为推进我区社会主义民主政治建设，促进经济社会又好又快发展，做出了积极贡献。
一、围绕全区工作大局，监督力度进一步加大
对区人民政府、区人民法院、区人民检察院进行法律监督和工作监督是人大常委会的重要职权。常委会围绕区第九次党代会和区委九届二次、四次全会确定的目标任务和重点工作，坚持抓重点、议大事、求实效，寓支持、促进于监督之中，不断加强和改进监督工作。一年来，召开了9次常委会会议、13次主任会议，听取和审议了“一府两院”14个专项工作报告和3个专题工作汇报，开展了治安管理处罚法执法检查，有效地促进了依法行政、公正司法。
（一）抓住经济社会发展重点工作开展监督。坚持发展这个第一要务，促进经济社会又好又快发展，始终是人大工作的重中之重。依照监督法、预算法和审计法的有关规定，坚持预算编制、预算执行、预算调整和财政决算“四审制”。一年来，常委会听取和审议了河东区2006年预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，审查和批准了河东区2006年决算报告，作出了相应决议；听取和审议了河东区2007年1至9月预算执行和全年预算调整情况报告，批准了预算调整方案；初审了2008年预算草案报告。主任会议分别听取了区政府关于逐步建立公共财政框架体系和发挥审计职能、加强审计工作情况的报告，提出了依法加强税收征管，坚持理财为民，加大公共财政支出力度，注重审计成果转化，提高审计效益等意见和建议。
商务环境建设，事关河东区的长远发展。常委会组成人员、财经工委委员深入有关单位和执法部门，全面了解我区商务环境建设情况。常委会专题听取了区政府关于加强商务环境建设工作情况的报告。区政府组成人员和各委办局主要负责人列席了会议，直接听取委员和代表的意见，对增强区政府组成人员推进商务环境建设的紧迫感和责任感，坚持依法行政，转变政府职能，提高行政效能起到了积极的促进作用。
为加快推进“三个基地”建设，常委会组成人员、城建环保和教科文卫工委委员视察了全区重点工程建设以及区政府加强科技服务、促进科技创新等项工作。常委会听取和审议了区政府关于整合文化资源、发展文化事业和文化产业情况的报告，配合市人大常委会组织了相关的检查活动，就着力提高河东区的文化竞争力，加强公益性文化设施建设，活跃群众性文化活动，注重文化产业功能布局，加快发展旅游业，加大文化市场管理力度等方面提出了审议意见。
为促进街域经济发展，在充分调研的基础上，主任会议听取了区政府关于发展街域经济工作情况的汇报，并就深化对发展街域经济的认识，加强组织推动，健全工作机制，探索街道财政体制，实行激励政策等方面提出了意见和建议。
（二）着眼改善民生热点问题强化监督。常委会高度重视以改善民生为重点的和谐社会建设。区十五届人大一次会议期间，代表共提出议案9件，经大会主席团审议，决定将解决部分地区供热和做好就业再就业工作议案立案。常委会就两件代表议案交付区政府办理作出了决议，并将区政府办理两件议案的情况列为常委会重点审议议题。常委会组成人员及有关工委以听取汇报、现场视察、召开座谈会等形式，对供热补建和实施就业再就业工作加大检查推动力度，督促区政府职能部门高标准、高质量办好两件代表议案。常委会先后4次听取和审议代表议案办理工作情况的报告，提出了审议意见。区政府高度重视两件代表议案的办理工作，认真落实常委会决议和审议意见，政府常务会议多次研究，由两位副区长分别领办，承办部门加大办理力度。经过努力，全区老宅供热由年初计划补建25万平米增加到实际完成补建75万平米，为常州道靖泰里、益寿里，中山门乐平里，唐家口六段等15000余户居民解决了冬季集中供热问题。区政府及职能部门进一步加强就业再就业工作，通过多渠道开发就业岗位，落实优惠政策，做好困难群体帮扶，促进了下岗职工就近就业、灵活就业、自谋职业和自主创业，全年共创造就业岗位2.1万个，创建充分就业社区54个，就业再就业安置率、就业质量和就业稳定性有了明显提高。
常委会将监督工作贯穿于代表建议办理工作的全过程，把推动办理有关城市建设管理、市容环境整治等方面的代表建议与创建国家卫生区结合起来，听取和审议了区政府关于创建国家卫生区工作情况的报告。组织了代表建议办理工作检查月活动，对加快公厕建设、破损道路整修、旧楼区改造、绿化养管等常委会确定重点办理的代表建议和区长领办的重点问题，结合检查落实迎奥运20项民心工程，进行跟踪督办，推动了有关问题的解决。常委会还对区政府贯彻义务教育法、促进教育均衡发展，深化社区卫生服务、落实公共卫生服务项目以及小升初工作进行了监督检查。
（三）围绕促进公正司法工作深化监督。宽严相济是我国的一项重要刑事司法政策。常委会分别听取和审议了区检察院、区法院关于贯彻宽严相济刑事司法政策工作情况的报告，就严格把握政策、完善工作机制，保证宽严相济刑事司法政策正确实施等方面提出了审议意见。“两院”分别制定了自觉接受区人大及其常委会监督的具体措施，增强了主动接受人大监督的自觉性。为确保法律的贯彻实施，常委会于去年6月至10月，对公安河东分局贯彻实施治安管理处罚法情况进行了执法检查。常委会执法检查组听取了公安河东分局开展自查情况的汇报，抽查了4个基层派出所执法工作情况，查阅了60件治安处罚案卷，召开了24个社区居委会治保主任参加的座谈会，全面了解治安管理处罚法的实施情况。常委会听取和审议了执法检查组关于执法检查情况的报告，提出了审议意见，公安河东分局积极落实审议意见，采取措施，狠抓整改，执法水平有了新的提高。常委会还对区政府开展“平安河东”建设、区法院落实人民陪审员制度、区检察院落实人民监督员制度等项工作进行了专题调研，促进了公正司法。
常委会把信访工作作为密切联系人民群众、加强民主法制建设的重要渠道，深刻认识新形势下人大信访工作的特点和要求。坚持常委会主任、副主任阅批来信、接待来访、亲自督办制度，重点对涉及行政执法和司法方面违反程序、显失公平、久拖不结的案件，以及有可能越级重访的涉法涉诉案件，加大督办力度。通过定期召开信访联席会议，加强分析排查，落实承办责任，强化协调督办，使一些群众反映强烈的问题得到了妥善解决。一年来，上级人大常委会交办的35件重访案件和直接受理的来信来访153件（次），已全部办复。
（四）依法做好干部任免和监督工作。坚持党委提名推荐干部与人大依法行使任免权相统一的原则。去年，常委会依法任免了30名国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法监督被任命人员相统一的原则，依据监督法的基本精神，重新制定了《区人大常委会对任命的国家机关工作人员监督暂行办法》，明确规定了监督的内容、途径和方式，增强了被任命人员的法律意识、人大意识、履职意识和自觉接受监督的意识。
二、认真贯彻监督法，监督实效进一步增强
去年1月1日正式实施的监督法，对人大常委会依法行使监督权，健全监督机制，加强和改进监督工作，提出了新的更高的要求。常委会加强组织领导，采取有力措施，以多种形式有计划、有重点地抓好监督法的学习、宣传和贯彻，取得了初步成效。
（一）监督工作进一步规范。在监督方式上，把工作监督与法律监督、综合监督与专项监督、听取审议专项工作报告与执法检查结合起来。在监督内容上，通过建立健全常委会审议议题的征集、整理、提交、讨论等工作程序，广泛听取各方面的意见和建议，科学合理确定审议议题。在监督程序上，依法规范专项工作报告提交审议的时限，做到审议前20天“一府两院”提交报告征求意见稿， 10天前提交报告修改稿，7天前将报告发给常委会组成人员；依法规范审议程序，凡提请常委会会议审议的专项工作报告先由有关工委研究，将修改意见与报告机关沟通，修改后提交主任会议初审。常委会会议审议后形成审议意见，交有关机关研究处理；依法公布常委会行使监督职权情况，及时将年度监督计划、“一府两院”专项工作报告、常委会决议（决定）、审议意见和执法检查报告，通过组织代表活动和区新闻媒体向代表通报、向社会公布，增强了人大监督工作的公开性。
（二）监督制度进一步完善。为保证监督法的正确实施，常委会重点抓了制度修订工作，对原有的23项工作制度进行了梳理，采取“二审制”方式，修订、完善了区人代会、常委会、主任会议议事规则，常委会讨论决定重大事项和预算监督等19项工作制度，废止了个案监督、司法监督等4项与监督法不相适应的工作制度。主任会议研究制定了区人代会、常委会、主任会议工作程序，使区人大及其常委会监督工作进一步程序化、规范化，为依法行使职权提供了制度保障。
（三）监督实效进一步增强。坚持工委调研与代表视察相结合，专题调研与听取汇报相结合，个别走访与开展座谈相结合，深入了解情况，广泛听取群众意见，为常委会审议“一府两院”专项工作报告提供依据。坚持民主集中制原则，常委会组成人员、工委委员和列席会议代表结合会前调研，做好发言准备，会上充分发扬民主，各抒己见，畅所欲言，提出具有针对性和操作性的意见和建议，提高了常委会审议质量。去年，常委会先后对“一府两院”的6个专项工作报告提出了较为规范的书面审议意见，并重视做好审议意见的跟踪督办工作。“一府两院”及有关部门积极落实审议意见，认真改进工作。常委会专题听取了各项审议意见落实情况的报告，进一步增强了监督实效。
三、充分发挥代表作用，代表工作水平进一步提升
常委会把充分发挥人大代表参与管理国家和社会事务的主体作用作为提升人大工作水平的重要基础工作，健全完善相关工作机制，丰富代表活动内容，积极为代表履行职务创造条件，为人大工作增添了生机和活力。
（一）加强代表学习培训。针对换届后新代表多的实际，通过集中培训、分散培训、专题培训，有计划地组织代表学习中央领导关于社会主义民主政治建设的重要讲话，学习人民代表大会制度知识和人大相关的法律、法规，先后举办了代表法、监督法等专题讲座。常委会各街道工委采取代表活动日半小时学法、请老代表介绍经验等方法，帮助代表进一步了解人民代表大会的性质、地位和作用，掌握依法履职的必备知识，增强了依法履职的责任感和自觉性，提高了依法履职的能力和水平。
（二）健全代表参与机制。制定并实行了区人大代表列席常委会会议制度。年初，将常委会审议议题印发全体区人大代表，代表根据自选议题和统一安排列席会议。组织代表参加会前调研、视察活动，为代表在会上发表意见提供条件。常委会审议意见充分吸纳代表提出的意见和建议。一年来，共有150名代表分别列席了9次常委会会议。进一步规范了区政府及有关部门聘请区人大代表担任监督员工作，制定了相关办法，对监督员的选聘程序与任期、职责与监督方式、监督工作的组织与服务等作出规定。经常委会统一协调安排，已有8个部门聘请了33名区人大代表担任监督员。
（三）精心组织代表活动。坚持区人大代表统一活动日制度，把常委会重点工作与代表活动紧密结合起来。组织代表视察了公安河东分局各基层派出所“三基建设”和贯彻实施治安管理处罚法情况，部分代表参加了区检察院落实宽严相济刑事司法政策专题研讨活动，旁听了区法院有关案件的公开审理，丰富扩大了代表参与监督活动的形式和范围。在代表中开展了为区域经济发展提供一个招商项目、为构建和谐河东开展一项调研、为选民办一件实事的“三个一”活动。一年来，通过开展这项活动，为河东区引进项目29个，注册资金2.1亿元，为民办实事121件，捐款12.79万元，撰写调研文章60篇，发挥了代表参与河东建设的积极作用。常委会各街道工委认真组织代表活动，为代表依法履职做了大量工作，发挥了重要作用。
（四）依法做好选举市人大代表工作。按照市委、市人大常委会的部署，在区委的领导下，常委会积极做好选举河东区的市人大代表工作。去年11月，筹备并召集了区十五届人大二次会议，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯彻到选举工作全过程，圆满完成了区十五届人大二次会议的选举任务。
四、加强常委会自身建设，依法履职能力进一步提高
坚持把“忠实于党、立足于法、着眼于民、致力于创”作为加强自身建设的基本要求，常委会第一次会议作出了加强自身建设的决定。一年来，常委会不断加强思想、组织和作风建设，提高了依法履职的能力和水平。
（一）注重思想建设，把握正确的政治方向。常委会组成人员和机关工作人员认真学习党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话，以及市、区第九次党代会和市委、区委全会精神，加深了对贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以及市委、区委重大决策部署的理解。紧密联系人大工作实际，积极探索与实践，努力提高把党的主张依法转化为国家意志的本领、围绕大局谋划人大工作的本领、代表人民根本利益和协调群众具体利益的本领、依法做好人大工作的本领。通过坚持认真的学习与实践，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员的全局意识、发展意识、群众意识和创新意识，保证了人大工作正确的政治方向。
（二）抓好组织建设，建立健全工作机制。换届后，常委会在建立财政经济、内务司法、城建环保、教科文卫四个工委的基础上，增设了街道工委。除常委会委员外，任命了73名区人大代表为工委成员。常委会各街道工委配备了专职干部，进行了培训，明确了职责任务，抓了建章立制，为保证人大工作在基层的开展创造了条件。各工委发挥专业优势，组织人大代表和工委委员，深入开展专题调研，在拟定和审议有关议题、跟踪监督成效、协助常委会开展工作方面发挥了重要作用。
（三）加强作风建设，密切与代表的联系。常委会组成人员坚持深入实际调查研究，积极参加街道人大工委组织的活动，密切了与代表和群众的联系。主任会议成员经常深入各自的联系点，广泛听取代表和群众意见，对涉及人民群众切身利益的问题，亲力亲为，帮助协调，督促有关方面抓紧解决。常委会机关坚持高标准，严要求，明确岗位责任，强化服务意识，各项工作讲求计划性和规范化，机关工作效率和工作质量有了新的提高。
回顾常委会一年来的工作，我们清醒地看到，按照宪法、监督法的要求和人民群众的期望，工作中还存在不少差距，常委会监督力度需要进一步加大，监督实效需要进一步增强；代表工作需要进一步改进；人大工作如何扩大公民有序的政治参与需要进一步探索。对此，我们将采取有力措施，认真研究和改进。
2008年主要工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是推动河东区实现又好又快发展和全面提升的关键一年。在新的一年里，常委会工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全面落实市委九届二次、三次全会和区委九届四次、五次全会精神，坚持“围绕中心、服务大局、关注民生、促进和谐、强化监督、注重实效”的工作思路，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强社会主义民主政治建设，努力开创科学发展、富民强区、建设和谐河东的新局面。
一、突出人大监督实效，切实加强和改进监督工作
坚持把法律监督和工作监督结合起来，综合运用监督法规定的听取和审议专项工作报告、执法检查等监督形式，重点对实施“十一五”规划、加快“三个基地”建设、经济结构调整、发展现代服务业、都市型工业、加快发展民营经济、完善公共财政体系、建设生态文明城区、文化发展与繁荣等全局性工作和关系改善民生的重点工作加大监督力度。依法行使重大事项决定权，对事关全区发展的重大事项适时作出决议（决定）。要加大跟踪检查力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要进一步提高常委会监督工作的公开性，对常委会组成人员在审议专项工作报告、执法检查中提出的重要意见和建议、“一府两院”对有关问题的整改情况，及时向区人大代表通报、向社会公开，主动接受代表和人民群众的监督。坚持党管干部与依法行使任免权的有机统一，加强对任命人员的监督。积极探索公民有序政治参与的途径，保证公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强和改进信访工作，及时反映群众诉求，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
二、健全代表工作机制，为代表履职提供服务和保障
进一步完善代表联系机制，不断拓宽代表知情知政渠道。坚持和完善代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，组织代表围绕全区中心工作和常委会重点任务，参加执法检查、视察、调研等活动。进一步强化代表议案处理和建议督办机制，不断提高办理工作质量。进一步健全代表活动组织，搭建代表履职平台，建立专业代表组，发挥专业代表的特长和优势，提高代表活动实效。加强对街道人大工作的指导，创新代表活动形式，丰富代表活动内容。加强代表学习和培训，努力提高代表依法履行职务的能力和水平。密切与市人大代表的联系，切实发挥好市人大代表支持河东发展的积极作用。
三、加强常委会自身建设，不断提高人大工作水平
坚持把思想政治建设放在首位，把握人大工作正确的政治方向，继续深入学习贯彻党的十七大精神，深刻领会、全面把握十七大提出的新目标、新任务，用中国特色社会主义理论武装头脑，进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。要进一步强化常委会履职能力建设，通过举办贯彻实施监督法专题研讨等多种形式，不断深化监督法的学习、宣传和贯彻。加强人大网络信息化建设，拓宽人大宣传工作渠道。依据监督法的规定，进一步理顺关系、明确职责、规范程序，努力提高常委会依法履职的能力和水平。要进一步加强和改进工作作风，常委会组成人员要坚持经常深入群众、深入基层、深入实际，广泛开展调查研究。按照政治坚定、业务精通、务求实效、团结协作、勤政廉洁的要求，加强常委会机关建设，为代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务，努力把区人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法和法律赋予各项职权的工作机关，密切联系人民群众的代表机关。
各位代表，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，在区委的领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为加快推进“三步走”目标和“三个基地”建设，实现“十一五”规划，加强我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的贡献！
