下岗女工杨智荣办起煎饼馃子店，并将此工作做大做强，在全市建立了连锁店。

    人民网·天津视窗1月2日电：坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的总要求和共同建设、共同享有的原则，加快推进和谐天津建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高质量如期完成20项民心工程，精心筹划并实施新的20项民心工程，更加贴近群众生活，更多反映群众需求，使全体人民更多享受到改革发展的成果，更好地促进社会和谐。 

    就业更充分 分配更合理

    2008年，劳动保障事业发展将认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观为统领，建立健全以推进社会主义和谐社会为目标、与经济社会发展相适应、比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制。努力实现社会就业更加充分，分配格局更加合理，劳动关系更加和谐，社会保障更加健全，管理服务更加高效。

    （一）实施扩大就业发展战略，不断促进社会就业更加充分。

    一是围绕“三个层面”联动发展，努力扩大就业总量。以贯彻实施《就业促进法》为契机，完善促进就业政策体系，用法规的形式把经过实践检验行之有效的财政投入、税费减免、小额贷款、社保补贴等政策固定下来。重点围绕滨海新区重大工业项目建设、中心城区民心工程项目和区县经济增长特点，落实就业政策，完善就业促进机制，统筹城乡就业，千方百计开发就业岗位。2008年实现新增就业35万人。城镇登记失业率控制在3.7％以内。

    二是围绕重大服务业项目建设，改善就业结构。

    三是围绕滨海新区定位对劳动力素质结构提出的新要求，实施素质就业。加快高技能人才培养。

    四是围绕民营经济发展，促进创业带动就业。

    （二）加强收入分配宏观调控，提高职工收入水平。

    主要采取六项措施。一是提高工资性收入。按照工资指导线基准线14％核增企业工资总额，对实行工资集体协商的企业超过计税工资部分允许全额列入成本。二是促进一线职工收入增长。严格执行国有及国有控股企业经营者收入与职工收入挂钩办法，将职工工资增长指标在经营者业绩考核指标中的比重，由10％提高到15％。三是增加保障性收入。在企业退休人员养老金三年连调的基础上，2008年起实行新的“三年连调”政策，增幅不低于前三年；鼓励企业建立企业年金、职工个人建立储蓄养老保险，提高职工退休后的保障水平。四是增加清偿性收入。以困难企业退出市场为契机，加大历史拖欠职工债务的清偿力度，同时完善企业欠薪报告制度，防止发生新的拖欠。五是建立最低工资标准调整机制，增加低收入群体收入。加强工资支付行为监察，保障中低收入职工收入稳步增长。六是增加职工津贴福利性收入。建立企业津贴和福利待遇与经济发展、工资水平和物价指数挂钩的调整机制。

    （三）完善社会保险制度体系，逐步实现人人享有基本社会保障。

    一是统筹推进城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城镇居民医疗保险制度。落实参保补助政策，对重度残疾、享受低保待遇和特殊困难家庭的城镇居民和低收入家庭60岁以上的老年人，实行政府全额补助。对其他参保人员，做好组织发动工作，把更多的人群纳入保障范围。推进城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗的制度衔接，统筹研究全市统一的城乡居民基本医疗保险制度。

    二是全面推行农村社会基本养老保险制度。对农村老年人，按月发放30元至50元的基本生活费补助；加大宣传工作力度，推动本市农村企业及其职工按照用人单位6%、个人2%的费率参加农籍职工养老保险，2008年参保率达到30%；落实政府补贴措施，鼓励乡镇和村集体经济增加补贴，引导农村居民积极参加基本养老保险，2008年参保率达到30%。

    三是实施农村企业参加失业、工伤、生育保险办法。将失业、工伤和生育保险制度实施范围，由城镇企业职工扩展到农村企业及农籍职工，实行城乡统一的缴费和待遇制度。建立外国人和台港澳人员参加社会保险制度。研究建立外来务工人员综合保险办法。

    四是扩大覆盖范围，完善基本养老保险制度。加强基本养老保险扩面征缴，继续将城镇职工养老保险覆盖人数作为经济社会发展的重要考核内容，向各区县政府下达约束性指标，2008年覆盖人数达到360万人。完善机关事业单位劳动合同制工人和自收自支事业单位工作人员养老保险制度。建立基本养老金最低标准增长机制，更好地保障退休人员基本生活。

    五是完善医疗保险政策制度，提高医疗保障水平。采用政府补贴的方式，解决目前没有医疗保障退休人员的大病医疗保险问题。研究提高大额医疗救助筹资标准，提高大病重病患者医疗救助水平。推进开发区、塘沽区医疗保险与全市统一制度稳妥并轨。建立公务员门、急诊医疗补助全市统筹制度。加强医疗保险诚信管理，规范医保运行秩序。

    （四）规范和协调劳动关系，维护劳动者和企业双方权益。

    劳动关系是基本的社会关系，是社会和谐的基础。2008年劳动保障部门将以全面贯彻实施《劳动合同法》为契机，从劳动合同签订入手，实现各类用人单位普遍依法签订劳动合同。加强劳动关系和谐企业建设，引导建立新型的劳动关系。(张璐)