南开区人民代表大会常务委员会工作报告
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| 2008-1-31 14:07:09 |
2007年，新一届区人大常委会在区委领导下，认真贯彻落实党的十七大和市、区委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照区委提出的“适应新的机制、经受新的考验、坚持更高标准、追求更高水平”的总体要求，坚持与区委同步、与政府同力、与人民同心的工作理念，切实履行《宪法》和法律赋予的职责，重点工作监督取得新成果，代表作用发挥取得新成效，依法履职能力得到新提高，机关自身建设得到新加强，为促进南开区经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献。
一、围绕中心，突出重点，监督工作取得新成果
常委会立足实现全区经济社会又好又快发展的大局，把贯彻监督法作为工作主线，坚持依法行使监督权，有力地支持和促进了“一府两院”依法行政，公正司法。
加强重点工作的监督。围绕区委提出的“实现一个转变、加快两个步伐、加大三个力度”的工作主题进行监督。突出对经济工作的监督。专题听取和审议南开区科技产业发展情况汇报，听取关于南开西区开发规划实施情况汇报，组织代表对新南马路五金城、都市工业园等重点建设项目开展视察和调研，协同市人大常委会组织代表对南开区文化旅游发展情况开展调研，听取工作汇报。听取和审议预算、审计方面的五项报告，作出了批准2006年决算和2007年预算调整的决议。对进一步优化经济结构，大力发展南开区特色经济和优势产业，实现区域经济的可持续发展和加强财政管理、促进预算规范执行发挥了积极的推动作用。
突出对关系民计民生和解决困难群众生活问题的监督。组织代表深入街道劳动服务中心和社区卫生服务中心等单位进行调研，听取了关于对困难群众实施医疗救助试点工作和对下岗失业困难人员扶持服务工作的汇报。对地铁2号线拆迁以及安置房建设中涉及的群众切身利益问题，组织代表进行调研、论证。高度重视群众来信来访工作，从认真倾听群众诉求，帮助群众排忧解难出发，注重从法律角度提出解决问题的意见，并举一反三，分析执法和司法中的倾向性问题，有针对性地督促信访案件的办复落实。全年共受理群众来信来访400余人次，依法维护了人民群众的合法权益和切身利益。
突出对城市建设与管理工作的监督。围绕“三创一建”目标，在组织代表就建设生态城区开展广泛深入调研的基础上，审议通过了《天津市南开生态城区建设规划》。听取和审议了关于创建国家级卫生区工作的汇报，视察了创建园林城区进展情况，结合区情实际，进一步明确了今后工作的切入点，推动了创建工作的深入开展。
加强法律法规实施情况的监督。认真贯彻依法治国基本方略，围绕落实南开区“五五”普法规划和常委会作出的相关决议，组织代表视察、检查法制教育情况，专题听取和审议了开展“法律五进”工作汇报，对深入开展法制宣传教育，落实好普法规划，推进依法治区提出了意见和要求。加强了对执法活动的监督，把《食品卫生法》这一关系群众健康安全和社会稳定的重要法律作为执法检查的重点和以监督法规范执法检查工作的首次实践，在规范和改进检查方式，增强实效上进行了积极探索。组织代表对《环保法》《市容卫生管理条例》《绿化管理条例》等法律法规实施情况进行视察、检查，进一步促进了法律法规在南开区的贯彻实施，也为做好今后的执法检查工作积累了经验，提供了借鉴。常委会还听取了区人民检察院民事行政检察工作汇报，促进了检察机关依法履行检察监督职权，规范司法行为，维护公平正义。
加强被任命人员的监督。严格依法行使任免权，认真做好换届之年的任免工作。任命了常委会工作机构及各街工委负责人，组建了新一届人大常委会四个工作委员会和街道工作委员会，为人大各项工作的顺利进行提供了组织保证。坚持对被任命人员进行任前法律考试、供职发言和任后谈话制度，任命了新一届政府组成人员，举行了政府组成人员宣誓就职仪式。全年共任免区级国家行政机关、审判机关、检察机关工作人员70人次，依法保证了国家机关正常运转。加强对被任命人员的监督，结合全区重点工作，听取了四位被任命人员的工作汇报。体现了常委会对任命人员依法履行职责情况的监督，进一步增强了被任命人员执政为民、依法行政意识。
二、夯实基础，提高素质，代表作用发挥取得新成效
针对换届后新代表多的特点，常委会把夯实代表工作基础作为首要任务，坚持抓培训，提高代表素质；抓活动，促进代表履职；抓督办，推进议案、建议落实，切实履行了常委会服务保障职能，代表工作机制进一步完善，代表活动更加深入扎实。
加大培训力度，奠定履职基础。常委会高度重视代表培训工作，制定了《关于加强代表学习培训，提高代表履职能力的意见》。按照培训计划，采取集中授课、专家讲座和分批办班等形式对全体代表进行了履职培训。通过培训，代表们学习掌握了人民代表大会制度基本理论，《监督法》《代表法》等法律法规以及如何当好代表、写好议案建议等必备知识。特别是区委和区政府的主要领导到培训班上与代表面对面座谈，更加激发了大家的学习和履职热情。
丰富活动内容，搭建履职平台。坚持代表统一活动日制度，丰富闭会期间代表活动。组织代表以“围绕中心促发展，关注民生促和谐”为主题展开调研。代表们深入选区和有关单位、部门进行实地考察，广泛听取选民的意见要求，充分了解南开区经济和各项事业发展情况。经过调查研究，共撰写调研报告45篇，内容涉及经济、教育、科技、市容环境、社区建设、社会保障等多个领域。这些调研报告提出了许多促进南开发展的建设性意见建议，为科学决策、民主决策提供了很有价值的参考。坚持联系选民制度。组建了新一届代表与选民联系网，选民联系人的人数增加到1300人。每到代表联系选民日，代表们深入选区，联系选民，倾听民意，主动帮助选民解决实际问题。坚持向代表通报工作制度。在书面通报区人大常委会、区政府上半年工作情况的同时，召开半年工作通报会，区政府领导面对面向代表通报重点工作情况，对代表提出的关于产业结构调整、都市工业发展、旧楼区改造、公共卫生设施建设等问题进行逐一解答，听取意见，有力地保证了代表知情知政和依法管理国家事务。坚持代表列席会议制度，102名代表分别列席了区人大常委会和政府有关会议。组织代表旁听法院庭审，深入区人民检察院了解办案职责和办案流程，为代表依法履职提供了条件。
人大常委会各街工委认真履行职责，积极开展工作。根据常委会工作要点，结合各自实际，研究制定了各代表组工作计划，开展了丰富多彩的代表活动。
强化督办工作，促进议案、建议落实。区十五届人大一次会议期间，代表共提出议案、建议98件。其中《关于加强居委会基础建设，推进和谐社区发展》被确定为代表议案。代表在闭会期间共提出建议27件。这些议案、建议涉及经济及各项事业发展和人民群众的切身利益，建议水平高，办理难度大。为确保办理质量，常委会在坚持办理工作实行“三公开”和“四办”制度的基础上，完善工作方式，创新办理机制。建立人大常委会和区政府办理工作联席会制度，协调解决办理中的问题和困难，增强了办理实效。在办理工作中，把“三公开”件、代表不满意件以及群众关心的热点、难点问题作为办理重点，着力督促落实。召开代表、承办部门座谈会，通报办理进度，听取代表意见。常委会组织了两次专题视察，并三次听取区政府和人大常委会有关部门办理情况汇报，有力地促进了议案、建议的落实。代表们对办理工作普遍表示满意。
按照市人大常委会的部署，认真筹备、精心组织新一届市人大代表的选举工作。召开了区十五届人大二次会议，经过全体区代表的共同努力，圆满完成了新一届市人大代表的选举任务。
三、坚持学习，依法履职，常委会自身建设得到新加强
常委会按照新形势新任务和人大工作不断发展的要求，不断加强思想、组织、作风和制度建设，依法履职能力进一步增强。
把学习放在首位。认真学习党的十七大精神，深入学习贯彻市、区委的重要决策和部署。坚持会前学法，结合审议议题分别就《监督法》等四部法律法规举办讲座，确保依法审议。召开常委会理论研讨会，就贯彻实施《监督法》，提高常委会组成人员依法履职能力展开研讨，进一步统一思想，提高认识。通过用理论武装头脑，为新一届常委会组成人员依法履职奠定了基础。
规范常委会工作。把贯彻实施《监督法》作为加强自身建设的有利契机，按照权限在全市率先制定了《天津市南开区人大常委会实施监督法工作规则（暂行）》，细化了操作程序，明确了工作责任分工以及工作时限，在保障程序严谨、切实可行、便于操作上，进行了积极的探索。这项工作得到了市人大常委会的充分肯定，区委也给予了高度重视和支持，向全区印发了《关于认真贯彻〈天津市南开区人民代表大会常务委员会实施监督法工作规则（暂行）〉的通知》。按照《监督法》和常委会工作规则，认真改进监督工作。严格了议题的确定，加强了会前的调研，规范了会议的审议，加大了督办的力度。对听取和审议的五项专项工作报告，逐一下发了审议意见并坚持定期对落实情况进行督查，跟踪落实，进一步增强了监督实效。
加强机关干部队伍建设。以创建高效、有序、文明、和谐机关为目标，加强机关干部队伍建设。年初，常委会党组就进一步加强机关建设作了专题部署，要求全体干部要加强学习，用科学理论武装头脑，指导工作；积极进取、勤奋工作；牢记“两个务必”，切实转变工作作风。一年来，常委会机关为常委会议和主任会议服务，为市、区人大代表服务，为人民群众服务的意识和水平有了新的提高。
区人大常委会一年来各项工作所取得的成绩，是在区委正确领导下，各位代表、人大常委会机关和各街工委同志们辛勤工作共同努力的结果，与区“一府两院”密切配合，大力支持是分不开的。在此，我代表区人大常委会向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，常委会工作与党和人民的期望、与法律赋予的职责还存在着差距和不足。主要是对于人大工作中面临的新情况、新问题的研究还不够深入；监督工作的针对性和实效性还需进一步增强；闭会期间代表发挥作用的渠道还不够宽，代表活动形式还不够丰富。我们要高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。
2008年主要工作任务
2008年，区人大常委会要在区委的领导下，全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在天津考察工作时的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市、区委全会精神，紧紧围绕区委提出的“站在高起点、创造新业绩”的工作主题和“抓住一大机遇，突出两个重点，做到三个显著”的基本工作思路，依法行使各项职权，积极推进社会主义民主法制建设，为实现南开科学发展、和谐发展、率先发展作出积极的贡献。
一、深入贯彻实施《监督法》，进一步增强监督实效
要突出重点，充分运用多种监督方式，着力提高监督工作的针对性和实效性。以事关全区经济社会发展大局的规划制定和实施、结构调整、财政收支、优化经济发展环境、重大项目建设等为重点，以关系民生和社会和谐的教育、医疗、文化、体育事业发展、困难群众住房保障、扶贫助困、市容环境改善等为重点，以群众最关心、反映最集中、代表最关注的问题为重点，实施有效监督，推动科学发展，促进社会和谐，维护人民群众的根本利益。
为增强监督工作的实效性，必须始终坚持依靠党的领导、依法行权、民主集中制和围绕中心服务大局的原则，进一步推进监督工作的规范化、制度化，增强监督的力度、深度和广度，确保《宪法》和法律在南开区的有效实施，支持和促进政府依法行政，支持和促进人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权。常委会将采取有效措施努力提高调研水平，提高常委会审议质量。
二、深化代表工作，进一步发挥代表作用
创新方式，进一步加强闭会期间代表工作，积极为代表依法履职创造条件、提供服务。在继续坚持向代表通报工作制度的同时，围绕“三个显著”召开专题报告会。通过组织代表集中视察、执法检查、列席人大常委会和政府有关会议、旁听庭审等活动，为代表知情知政提供服务。结合中心工作，确定活动主题，丰富活动方式，坚持好代表统一活动日制度。结合代表联系选民日，开展代表述职，听取选民意见，接受选民监督。适时宣传交流代表履职经验，推动代表作用的发挥。继续加强代表培训工作，帮助代表提高履职能力。进一步加强和改进代表议案、建议办理工作，拓宽办理思路，加大督办力度，提高办理质量，增强办理实效。
三、加强自身建设，进一步提高履职能力
党的十七大提出了坚定不移发展社会主义民主政治的奋斗目标。我们要认真学习、深刻领会党的十七大精神，切实落实十七大对人大工作提出的新任务、新要求，把提高整体素质和工作水平放在更加突出的位置，根据履行职责的需要，不断完善知识结构，提高履职能力。切实加强作风建设，深入群众，了解民情；深入代表，加强沟通；深入实际，搞好调研，不断增强做好人大工作的责任感和使命感。各项工作坚持高起点筹划，高标准实施，高水平发挥，高效率推进，努力做到加强监督有新举措，代表工作有新突破，为民服务有新作为，更好地担负起《宪法》和法律赋予的各项职责。
各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委领导下，依法履行各项职责，与时俱进、开拓创新、扎实工作，为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新南开而努力奋斗！
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