新双城记：京津赛跑
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| 2008-1-9 8:57:37 |
| 简要内容：人民网·天津视窗1月9日电：位于中国沿太平洋西岸北部的环渤海，是我国最重要的集政治、经济、文化、国际交往于一体的经济区，也是中国北部沿海的黄金海岸，在中国对外开放的沿海发展战略中，占有重要地位。振兴环渤海区域经济，是党中央早已明确的战略任务。如今，环渤海已成为中国北方经济发展的“引擎”，被誉为继珠三角、长三角之后的中国经济第三个“增长极”。而继天津滨海新区获批为综合改革实验区，并被纳入国家总体发展战略布局后，环渤海站在了新的历史起点上。 |
人民网·天津视窗1月9日电：位于中国沿太平洋西岸北部的环渤海，是我国最重要的集政治、经济、文化、国际交往于一体的经济区，也是中国北部沿海的黄金海岸，在中国对外开放的沿海发展战略中，占有重要地位。
振兴环渤海区域经济，是党中央早已明确的战略任务。如今，环渤海已成为中国北方经济发展的“引擎”，被誉为继珠三角、长三角之后的中国经济第三个“增长极”。而继天津滨海新区获批为综合改革实验区，并被纳入国家总体发展战略布局后，环渤海站在了新的历史起点上。
环渤海经济区，京津两座特大型城市相距不过130余公里，在不同的历史节点上扮演着各自的角色，彼此纠缠，互相影响。
然而，它们之间的这种微妙复杂关系的变换，又往往决定着环渤海这个经济区的未来。
如今，经过多年的发展，两座城市之间又开始出现了新的变化。
“天津港的海港功能已经延伸到北京，而包括滨海新区在内的天津地区企业从北京首都国际机场空港功能的延伸中受益。”最近，天津海关关长黄胜强说。作为北京的海上门户，2008年北京奥运会60%左右的物资将通过天津入境。
不只是空港与海港，由于这两座城市本身的不断靠近、延伸，一段新的“双城记”，正在激情演绎。
穿越时空的纠葛
穿越历史，两座城市之间的纠葛痕迹，是如此清晰。
北京，建国前是一座大学与名胜古迹云集的文化名城，它所在的华北地区发展工业的职能，近代来主要由天津来承担。据资料记载，到1947年，天津市工业生产总值6.64亿元，占全国的1/20，跻身东北亚最大的工商业城市之列。
此一时期，北京扮演着中国的文化、政治中心角色，天津则与上海并列为中国南北两大经济中心。
中共建政之后，京津原有的定位格局被打破，北京迅速拾起经济的功能，由过去一个消费型城市向生产型城市转变。
1950年8月，北京市委书记彭真在北京市第一届人民代表大会上发言称：“北京一解放，我们就必须把这个城市由消费城市变成生产城市，从旧有落后的城市变成现代化的城市。”
由于北京在新政权中所处的特殊的政治地位，在经济资源的争夺上，天津与北京无法抗衡。天津经济学会会长、南开大学教授周立群曾披露：从20世纪50年代后期开始，北京依靠国家，重化工、能源工业和轻工业等重点工程全面上马，从1957-1965年的8年间，北京新增固定资产投资62.62亿元，是天津的2.81倍，形成了机械、电气、化工、钢铁等多个生产基地，成为生产和流通等部门齐全的城市。
与之同时，天津作为北方经济中心的作用被大大削弱。此后，京津两地间发展格局壁垒分明。“长期各自为政，缺乏联合，产业项目之争、基础设施之争、港口之争等在内的无序竞争，从而造成整个经济区的发展滞后。”周立群表示。
以产业为例，两地都在搞自己的产业链，但两地政府都要求产业链配套多在本地企业自行消化。天津搞“配套工程”，指令摩托罗拉的配套企业必须百分之多少要在天津找；而北京现代汽车，则被要求“救活”北京原有的汽车厂。
更有甚者，北京舍近求远与唐山共建京唐港作为其出海口，舍弃近邻天津港——这个北方最大的港口。
这种以邻为壑的发展思路，最终也影响到整个环渤海区域的发展。
数据显示，改革开放初期，环渤海地区与东南沿海地区人均GDP相差无几，但经过改革开放30年的发展，差距逐步拉大，现在环渤海地区的GDP只相当于东南沿海地区的60.76%，环渤海地区人均GDP也只相当于东南沿海地区的80%。
“环渤海经济圈之所以‘圈’不起来，主要原因还是区域‘核心’未能尽快形成，还没有建构起整个经济圈的巨大引力场。”天津市委党校经济发展战略研究所副教授张玉庆表示。
竞跑再开场
2006年，京津两座城市之间的关系发生了微妙的变化。
当年3月，<天津市城市总体规划(2005-2020年)>获国务院批准，天津被定位为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”；此前，北京则被定位为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，不再提“经济中心”的角色。
自此，在国家定位层面，两座城市完成了各自的论述，存在了错位发展的可能性。
而另外一个变量，则是天津滨海新区的崛起。
2006年，天津滨海新区获颁国家级新区称号，由天津市自己的一个开发区域一跃上升为国家的发展战略，被写入“十一五”规划和中央政府工作报告当中。
在<国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见>中，明确指出，滨海新区的功能定位是“中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”。
滨海新区的新定位，不仅直接关系到天津的产业结构的升级，也为北京工业产业结构的调整带来了新的空间。
“这是北京的一个好机会。”北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠表示。
近年来，随着北京经济规模和城市人口规模的不断攀升，北京资源能源供应的压力不断加剧，旧有的发展模式难以为继。北京十一五规划提出要发展“高端、高效、高辐射”的产业，聚焦于生物制药、金融、软件以及研发服务等为代表的高端产业，京津合作的新空间就此打开。
以生物医药为例，北京在生物医药研发和生产能力方面突出，天津则中医药产业基础较好，对外贸易发展迅速。
而如今，生物医药业领域的著名跨国公司诺和诺德就是将其研发中心设在北京，生产基地设在了天津经济技术开发区。
“这样，在京津内部就能够形成具有国际竞争力和梯度明确、层次清晰的生物医药产业链条。”北京市社科院中国总部经济研究中心主任赵弘研究员表示。
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