2月18日，在比利时首都布鲁塞尔，电视屏幕在播放欧盟轮值主席国斯洛文尼亚外长鲁佩尔讲话的画面。当日，鲁佩尔在布鲁塞尔举行的新一轮欧盟外长会后表示，欧盟外长们一致认为，何时或是否承认科索沃独立的决定权掌握在各成员国自己手中，欧盟不会干预。 新华社记者唐霁摄

　　人民网·天津视窗2月26日电：对欧盟外交而言，2008年似乎注定是不平坦的一年。科索沃独立、乍得维和、阿富汗行动、伊朗核危机，国际社会几乎每一个棘手事件的背后都有欧盟的影子。然而，由于在一些问题上不能“用一个声音说话”，欧盟谋求共同外交的诸多努力，成效还有待观察。

　　自去年底开始，科索沃问题便一直困扰欧盟。欧盟内部三番五次就此展开讨论与磋商，在科索沃单方面宣布独立的第二天，欧盟国家的外长们仍为协调立场忙得不可开交。按照美欧当初的设想，只要美国与欧盟绝大多数成员国在第一时间承认科索沃，便可在国际社会造出一定的声势。据悉，欧盟当初在科索沃独立问题上制定的目标是，应该能有20至22个成员国承认科索沃，但到目前为止，表示“承认”的有17个，另有10个成员国或犹豫，或反对，“支持派”并未形成所期望的“绝大多数”。

　　在非洲，欧盟在苏丹达尔富尔、乍得内乱等问题上倾注了大量的人力与物力，努力增强自己的话语权。1月28日，欧盟外长会议最终决定向乍得派出3000名维和士兵，为期两年。而在最初的16个月，欧盟要为这支维和部队支付2亿欧元的费用。随着这支部队部署到位，欧盟总共在苏丹、马其顿、波黑、黎巴嫩等地派驻了数万名士兵。虽然数万名士兵在欧盟国家兵员总数中所占比例不算高，但对防务开支捉襟见肘的多数欧盟国家来说，已是不堪重负。众所周知，美欧在阿富汗问题上龃龉不断，欧洲盟友派兵不足即是重要原因。另外，随着“额外任务”的增多，计划中的北约快速反应部队的建设也大打折扣。

　　欧盟努力增强对外干预力度，还表现在对一些国家政局的关注和介入上。无论是缅甸还是巴基斯坦，都被排上了欧盟外交重要日程，而监督大选是其要务之一。不久前，肯尼亚大选引发国内局势动荡，欧盟因事先未往肯尼亚派驻观察员而失去话语权，为此后悔不迭。于是，在巴基斯坦大选期间，欧盟派出了数百名观察员亲临投票一线。

　　欧盟在外交上之所以动作不断，其实是在挑战中看到了机遇。身为“经济巨人”，欧盟不甘充当“政治侏儒”。眼下“山姆大叔”正大把“烧钱”进行国内大选，欧盟便乘机展开了“危机外交”、“气候外交”、“合作外交”：向危机动荡地区派兵维和，游说新兴经济体控制温室气体排放，与东南亚等国家谈合作协定，等等。欧盟希望在美国无暇他顾时充分展示“软实力”，在国际舞台上树立自己的形象。

　　不过，应该看到的是，欧盟外交离“用一个声音说话”目标仍相去甚远。关于欧盟外交，美国学术界曾有一个“认识深刻”的说法：只有意识到自己面对的是1个而不是27个政府的时候，华盛顿才会真正感到担忧。欧盟“能源外交”不尽如人意，便印证了美国人的这种说法。近两年来，欧盟千方百计摆脱俄罗斯的能源控制，俄则绞尽脑汁打破欧盟的“脱身之策”，正是因为欧盟无法“用一个声音说话”，俄才能够巧妙运用“各个击破”之策，在欧俄能源博弈中频频得分。看来，对欧盟外交的“软肋”，不仅美国，而且其他国家也都心知肚明。(章念生)