人民网·天津视窗3月10日电：当政府权力的运行方向与人民的民生诉求方向相一致时，政府的民生暖流，就聚变为人民群众的创新洪流，推动改革开放的历史巨轮勇往直前

　　“对行政管理体制改革，党中央在文件中确立一个时间表，印象中应该是首次。”中共中央党校教授周天勇如是说。

　　党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），同时通过的《国务院机构改革方案（草案）》，即将提交出席全国两会的代表委员审议和讨论。

　　《意见》提出，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。并要求“按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。”

　　就在本次“两会”召开前夕，胡锦涛总书记主持以扎实推进服务型政府建设为主题的中共中央政治局集体学习，不仅强调要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，而且特别强调要切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

　　至此，新一轮机构改革的宗旨和重点已经跃然而出。

　　权威专家对此的解读不约而同：新一轮机构改革的宗旨是为社会经济发展服务，为人民服务。而其重点，则是提高效能，保障民生。有专家形象地说，如果把政府机构改革、建设服务型政府比作一个大棋局，那么，效能和民生就是这个棋局中的急所。

　　事实上，这一宗旨和重点，即是本届中央政府这五年温暖人心的执政轨迹。而本次两会将机构改革作为重点议程，则是一个水到渠成的政治进程。

　　首先要政府和百姓心贴心

　　新春佳节，中央党校组织部副部长赵长茂回山东老家探亲。和老家人谈及家乡的变化，乡亲们一再说，“政府的心和老百姓是贴在一起的。”

　　这种感受和评价，也是两会上代表委员的共鸣点。一个个庄严的惠民承诺，一件件含金量十足的利民实事，一项项具体的惠民措施，令各阶层百姓认为，百姓所想所需的，中央政府都考虑到了，都有了具体的回应。

　　1月21日至25日，国务院总理温家宝在中南海主持召开五次座谈会，征求对即将提请十一届全国人大一次会议审议的《政府工作报告》（征求意见稿）的意见。每年的《政府工作报告》在定稿之前，都要充分征求各界人士的意见和建议，这已经是本届政府的一个惯例。据知情人士透露，2008年《政府工作报告》征求社会各界意见的人数、次数和范围更超往年。

　　“十七大报告能够提出那么多新思路，也有这一届政府广泛听取社会各界意见后形成的想法。如实行大部门制，今年两会可能会将其具体化。”赵长茂说，“求智于民、问计于民、取德于民，是这届政府亲民务实的突出表现之一。凡重大政策决定，除向学术界、社会贤达征求意见外，政府首脑还直接下到工厂农村，倾听老百姓的意见呼声。如取消农业税、减轻农民负担，都是根据老百姓的呼声要求作出的深得民心的决策。”

　　中国社会科学院法学研究所副研究员李洪雷说，在改革所造成的利益分化背景下，政府就重大决策事项问政于民，这对平衡各方面利益，保证决策公平，促进社会和谐，维护社会稳定，增强社会对决策的认同，从而保障决策顺利实施具有不可替代的作用。同时，这种集思广益，集中民智的决策，对提高决策的民主性和科学性也是不可或缺的。

　　重点是民生优先提效能

　　2006年，国家全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费；2007年扩大到中部和东部地区；从2008年秋季起全面免除城市义务教育学杂费……

　　“两免一补”让1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元；使近20万名辍学学生重返课堂……

　　对于政府来说，今日问政于民之民，既包括处江湖之远的百姓，也包括居庙堂之高的两会代表和委员，还包括术业有专攻的咨询机构和专家学者。

　　全国政协委员、辽阳奥克化学股份有限公司董事长朱建民认为，科学发展观、以人为本的提出，就是在思想上确立了我们的政府要向民生型政府、向服务型政府转变。在这一思路的指引下，人民代表大会制度、政治协商制度本身就是下情上达的渠道。作为政协委员要利用好这一渠道，将群众生活中的困难、所思所想反映上去，从而集中人民的智慧，使决策更加科学，更能体现多方的利益，更加妥善协调各方利益。

　　民之所欲，政之所出。关于重大民生问题的改革举措，来自于民；改革和发展的成果，利返于民。十七大所提出的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生愿景，具体化为今年政府工作报告中2008年的政府工作重点，并从机构改革切入，着力提高政府效能，完善相关制度、建立长效机制。对此，两会代表和委员充满了期待。

　　提高政府效能，就是要更多地深入基层，切实地倾听民意。全国人大代表郑功成和全国政协委员、香港南华集团有限公司董事局主席张赛娥都认为，行政管理体制改革，建立服务型政府，首先是各级领导干部、官员要摆正心态，能够从管理者转变为服务者，能够更多地深入基层，切实地倾听民意。同时，舆论监督要发挥有效作用。还要建立使民意能够畅通上达的渠道，这样才能舒缓社会矛盾。

　　提高政府效能，就是要更加有效地实行宏观调控，更好地为企业服务。国家行政学院教授周绍朋和宋世明认为，目前，我国社会主义市场经济体制仍在完善中，有什么样的经济体制，就有什么样的政府职能。当前，政府职能定位取得了重大进展。政企、政事、政社、政府和中介结构的职能进一步分开。宏观调控职能进一步完善，保持了国民经济快速、平稳运行；市场监管职能进一步加强；市场秩序更加规范；社会管理职能加强，社会治安状况明显好转；提供公共服务的水平和能力有较大提高。这为新一轮的政府机构改革提供了较好的基础。

　　全国政协委员、中国城市发展研究院院长于炼和全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，建立民生型政府、服务型政府，最根本的就是政府要转变思路，更好地为企业服务，营造公平竞争的氛围，从管理企业转变为服务企业，使企业成为真正的市场化主体。

　　提高政府效能，就是要更好地实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。全国政协委员、中国人事科学研究院院长吴江指出，基层群众自治组织和政府的沟通、衔接机制应进一步完善，而不能将它们变成政府的办事机构，变成上下级隶属关系。

　　真理永远是朴素的。国家行政学院教授竹立家指出，所谓民生政府和效能政府，就是要“让人民生活得更加踏实”。

　　“经常化，制度化地问政于民，使得本届政府能够了解老百姓的所思所想所需，并及时作出政策调整。这对于在民生目标上取得最大的社会共识，维护社会的公平正义，满足百姓的民生需求，实现政府的善政善治，是至关重要的。同时，这也是凝聚人民的力量，调动人民改革开放的积极性和创造性的不二法门。”赵长茂这样说。

　　当政府权力的运行方向与人民的民生诉求方向相一致时，政府的民生暖流，就聚变为人民群众的创新洪流，推动改革开放的历史巨轮勇往直前。

　　在阳光下为民行使权力

　　十七大以来，一些地方在干部群众中开展解放思想大讨论活动，取得了公认的阶段性成果。

　　多位代表委员都认为，对各级政府领导来说，解放思想同样要在人民群众的创造性实践中寻求不竭源泉。这样才能在深化对世情、国情的科学认识中解放思想，在认清目标、明确任务中解放思想，在对比先进、查找差距中解放思想，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在提高政府效能的具体工作中。

　　置身于人民群众之中，各级政府领导应当按照中央的要求，坚决克服满足现状、不思进取的思想，居安思危、奋发图强；坚决克服因循守旧、固步自封的思想，勇于创新、昂扬向上；坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想，锐意进取、勇往直前。

　　有关专家指出，在着力转变政府职能中，向人民群众生动实践汲取营养、解放思想，还需要充分发扬民主，营造宽松环境，鼓励和支持大胆探索、敢为人先。

　　十七大报告在谈到依法行政时，用了“在阳光下行使权力”这样充满感性的表述。近5年来，行政的公开性和透明度大为提高，对公权力的制约监督力度大大强化，是国人，同时也是境外媒体近年来对中国政府依法行政的直观感受。

　　三年前，国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，宣布要用10年时间建设成为法治政府。全国人大代表、中华全国律师协会副会长杨伟程说，深化行政管理体制改革，构建服务型政府，最终要落实到法治政府上。

　　如今，各级政府及其部门越来越重视履行法定程序，接受来自人大的监督。国务院每年向全国人大汇报工作，接受人大的质询，依法备案行政法规。国民经济和社会发展规划执行情况怎样、预算执行情况如何、审计审出了哪些问题……发展改革委、财政部、人民银行等宏观经济管理部门以及审计署、监察部等部门，都定期向人大及其常委会报告工作，接受监督。

　　赵长茂说，政府一再表示，权力是人民赋予的，不能辜负人民的期望。人民对此是认同的，对这届政府的工作是满意的。

　　“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民”，这段话，既是中国政府权力运行的最高准绳，也是政府进一步改革权力运行方式的圭臬。（杨桃源 本文由《瞭望》新闻周刊记者吴亮、袁元、汤耀国，实习生于玉蓉集体采访）